文章來源：光明日報 發(fā)布時間：2019-07-16
2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，把推動制造業(yè)高質量發(fā)展列為2019年要抓好的第一項重點工作任務，提出要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制。今年的《政府工作報告》也強調，圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。今年4月19日召開的中共中央政治局會議再次提出，要把推動制造業(yè)高質量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，做強做大新興產(chǎn)業(yè)。我們必須充分認識到，推動制造業(yè)高質量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項具有長期性、艱巨性的關鍵任務，必須咬定目標不放松，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，扎扎實實做好推動制造業(yè)高質量發(fā)展的各項工作。
推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然性與必要性
制造業(yè)的發(fā)展在我國國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，我國制造業(yè)有29個行業(yè)，加上廢棄資源綜合利用業(yè)，金屬制品、機械和設備修理業(yè)兩個延伸性行業(yè)，則有31個行業(yè)。2017年，我國制造業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)35萬家，資產(chǎn)總計86.3萬億元，主營業(yè)務收入102萬億元，利潤總額6.6萬億元；2018年，我國制造業(yè)增加值26.5萬億元，按可比價格計算比上年增長6.2%，占當年GDP的比重為29.4%。
推動制造業(yè)高質量發(fā)展，從根本上說是由我國所處的工業(yè)化發(fā)展階段所決定的。根據(jù)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化的中期階段，制造業(yè)的發(fā)展主要以數(shù)量擴張為主，但隨著工業(yè)化的進步，提升質量的要求也在不斷增強。到了工業(yè)化的后期階段，工業(yè)品的市場需求逐步飽和，制造業(yè)的數(shù)量擴張日益受到市場需求的制約，迫切需要轉向高質量發(fā)展。當前，隨著我國的工業(yè)化進入中后期階段，制造業(yè)具備了整體上向更高層次更高水平發(fā)展的基本條件，正在進入必須通過高質量發(fā)展才能繼續(xù)發(fā)展壯大的階段。在這一背景下，我國推動制造業(yè)高質量發(fā)展既有必然性也有必要性。
必然性主要體現(xiàn)在：一是基本條件已經(jīng)具備。我國作為一個工業(yè)大國，經(jīng)過工業(yè)化中期階段的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了相當完整的工業(yè)體系，在基礎工業(yè)和基礎設施等方面打下了較為堅實的基礎，制造業(yè)門類齊全、生產(chǎn)能力很強，不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能進入了相對過剩階段，亟待轉型升級。二是國際競爭趨勢發(fā)生了轉變。經(jīng)歷對外開放的不斷擴大和國際市場的長期磨煉，特別是國際金融危機以來的壓力考驗，我國制造業(yè)的國際競爭力不斷提高，正在由價格競爭為主轉向更加注重質量競爭。三是我國不斷提升的科技水平對制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展形成了重要支撐。隨著經(jīng)濟實力的增強和發(fā)展觀念的轉變，國家的科技投入、企業(yè)的研發(fā)投入均有了大幅的增長，制造業(yè)的研發(fā)能力總體上處于較快上升的階段，產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力都在持續(xù)提高，產(chǎn)學研有效結合的新格局已基本形成。
必要性主要體現(xiàn)在：從發(fā)展空間看，制造業(yè)的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)實現(xiàn)了完全的規(guī)模經(jīng)濟，只有推進產(chǎn)業(yè)升級和高質量發(fā)展，才能帶動制造業(yè)的總量繼續(xù)增長，并保持制造業(yè)的比重相對穩(wěn)定。從發(fā)展定位看，制造業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)的主體，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須通過加快高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)的率先高質量發(fā)展，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的技術改造，為推進社會主義現(xiàn)代化建設提供物質技術條件。
根據(jù)到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標要求，推動制造業(yè)高質量發(fā)展將大致經(jīng)歷以下幾個階段：第一個階段為高質量發(fā)展的起步期，主要任務是從化解產(chǎn)能過剩轉向實現(xiàn)高質量發(fā)展；第二個階段大約為高質量發(fā)展的加速推進期，主要任務是打好產(chǎn)業(yè)基礎，提升技術平臺，破解關鍵問題，鞏固高質量發(fā)展的基礎；第三個階段為高質量發(fā)展的持續(xù)推進期，主要是繼續(xù)提升高質量發(fā)展的平臺和層次，解決高新技術創(chuàng)新、應用和推廣的難題；第四個階段為高質量發(fā)展的穩(wěn)定運行期，主要是為社會主義現(xiàn)代化強國建設提供高質量的技術裝備和設施，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對制造能力、技術能力的需要。
制造業(yè)高質量發(fā)展的原則和重點
堅持以供給側結構性改革為主線。實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展，意味著推進制造業(yè)結構調整升級，提高制造業(yè)的供給質量，為此必須深化供給側結構性改革。更多依靠深化改革的辦法和路徑，破除制約制造業(yè)高質量發(fā)展的障礙。適應經(jīng)濟形勢變化的趨勢，根據(jù)轉變發(fā)展方式的要求，在鞏固制造業(yè)去產(chǎn)能成果和推進降成本、補短板的基礎上，著力推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，加快培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能。
堅持在深化改革中實施好產(chǎn)業(yè)政策。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，離不開合理有效的產(chǎn)業(yè)政策。未來一段時期，應當在深化改革中實施好符合國情特點的產(chǎn)業(yè)政策。比如，應該采取平衡發(fā)展戰(zhàn)略還是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略？在大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的基礎上，是優(yōu)先推動先進制造業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級？這些都是需要深入研究和認真抉擇的重大產(chǎn)業(yè)政策問題。同時，要加快產(chǎn)業(yè)政策的改革、調整和轉型，更多運用市場化、法治化的手段，更好發(fā)揮市場機制的作用，增強產(chǎn)業(yè)政策的有效性，減少可能產(chǎn)生的負面影響。
堅持推進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。兩者融合發(fā)展的動因和條件是信息技術的嵌入。本來技術研發(fā)與生產(chǎn)制造是可以分離的，但信息技術的發(fā)展和應用，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等形式，使制造環(huán)節(jié)與服務環(huán)節(jié)逐漸難以分開，生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品同時也是生產(chǎn)、銷售服務，硬件制造過程同時也是軟件服務過程，兩者相互依存、不可分割，融合為一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。推動制造業(yè)高質量發(fā)展要適應這個新的趨勢，充分利用與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的技術平臺，加快運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進制造業(yè)結構優(yōu)化升級。
制造業(yè)高質量發(fā)展要處理好兩個關系
在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，國內(nèi)國際形勢錯綜復雜的背景下，推動制造業(yè)高質量發(fā)展要依靠深化改革、擴大開放，并處理好以下關系。
處理好高質量發(fā)展與產(chǎn)能過剩的關系。一方面，通過穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、加快處置“僵尸企業(yè)”等舉措，有效去除過剩產(chǎn)能，能夠促進供求關系的協(xié)調和價格的平穩(wěn)運行，為推動高質量發(fā)展提供有利的市場環(huán)境。另一方面，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，是一條從根本上化解產(chǎn)能過剩矛盾的有效途徑，以新技術、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展為標志的、更高質量的制造業(yè)的快速發(fā)展，能夠將配置在過剩產(chǎn)能當中的資源吸引出來，重新配置到新的制造業(yè)生產(chǎn)領域，在提高資源配置效率的同時有效化解過剩產(chǎn)能。短期來看，我們需要鞏固去產(chǎn)能的成果，要對產(chǎn)能過剩的壓力有足夠的估計和應對。未來幾年，全球經(jīng)濟將繼續(xù)面臨總需求不足的問題，主要原因是人口出生率下降、貧富差距拉大等因素影響了消費的增長，以及貿(mào)易保護主義制約了國際貿(mào)易和國際投資規(guī)模的擴大，這一國際經(jīng)濟形勢也使得國內(nèi)的去產(chǎn)能任務更為艱巨，未來一段時間，需要把推動高質量發(fā)展與化解過剩產(chǎn)能結合起來，促進制造企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，為企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造條件。
處理好民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的關系。民營經(jīng)濟在制造業(yè)領域的數(shù)量占比較高，涵蓋大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，以中小型企業(yè)為主，是制造業(yè)高質量發(fā)展的基本力量。國有經(jīng)濟在制造業(yè)中主要集中于具有壟斷優(yōu)勢的行業(yè)，推動這些行業(yè)高質量發(fā)展需要引進或擴大民營經(jīng)濟的參與數(shù)量，提高民營經(jīng)濟在這些行業(yè)的比重。為此，要在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，根據(jù)行業(yè)特點大力發(fā)展多種形式的混合所有制經(jīng)濟，拓寬國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相互參股、相互控股的渠道，增強各類市場主體的動力和活力，形成共同推動制造業(yè)高質量發(fā)展的良好局面。（作者 郭克莎）
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