文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2019-02-27
粵港澳大灣區(qū)要成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動力需要在以下五個關(guān)鍵方面聚力發(fā)展：
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，自然也就成為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；
粵港澳大灣區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展的高地，成為引領(lǐng)全國的示范區(qū)，必須堅持以發(fā)展制造業(yè)為本；
高質(zhì)量發(fā)展催生品牌，而品牌創(chuàng)造又推動和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；
推進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)功能平臺的探索試驗、支撐引領(lǐng)和帶動示范作用；
建立強有力的激勵和約束機制，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已于近日出臺，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并對包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的一些國家重點發(fā)展區(qū)域寄予了很高期望，提出了許多新要求，目的就是要推動粵港澳大灣區(qū)等成為引領(lǐng)國家高質(zhì)量發(fā)展新動力。這是國家賦予包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的一些重要地區(qū)的光榮使命，同時，中央把粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，發(fā)展的目標是建立起富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，粵港澳大灣區(qū)也應(yīng)該擔負起這樣的重要使命，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范應(yīng)該是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
當前粵港澳大灣區(qū)發(fā)展距離高質(zhì)量發(fā)展仍然有一定距離，怎樣才能使這一地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并推動其真正成為國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源？我們亟須找到思路、路徑、辦法?；浉郯拇鬄硡^(qū)要成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動力需要在以下五個關(guān)鍵方面聚力發(fā)展。
集聚創(chuàng)新資源
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，自然也就成為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。推進高質(zhì)量發(fā)展，必須把實施創(chuàng)新放在特別重要的位置。而要實施創(chuàng)新，就必須大力集聚創(chuàng)新資源?；浉郯牡貐^(qū)有一定的創(chuàng)新資源基礎(chǔ)，但是由于制度、體制、利益等多方面因素的影響，這一地區(qū)創(chuàng)新資源的協(xié)同度不高，所以要千方百計集聚和運用創(chuàng)新資源。為此，要抓好三個方面：
一是要優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。最重要的是清理和廢除一切限制創(chuàng)新資源和要素自由流動的做法與規(guī)定，為人才、資本、信息、技術(shù)、資金等在區(qū)域內(nèi)的集聚、整合、運用創(chuàng)造條件。要創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，優(yōu)化工作、生活、物流、國際交流交往等方面的軟硬環(huán)境，為創(chuàng)新人才的進入提供最便利的政策手段。創(chuàng)新人才非常重要，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新人才集聚度比較高，處于國內(nèi)前列。要強化對新產(chǎn)品研制、新技術(shù)開發(fā)、新意向孵化、新業(yè)態(tài)培育等的資金支持，推動各類創(chuàng)新力量積極投身創(chuàng)新活動。要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、強化信用、促進科技成果與產(chǎn)業(yè)融合、推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為企業(yè)股權(quán)等為重點，健全市場規(guī)則和法律體系，為創(chuàng)新人才開發(fā)、運用、交換、提升創(chuàng)新成果創(chuàng)造良好的市場和法制環(huán)境。
二是要推進科技創(chuàng)新合作。通過建立利益紐帶、協(xié)同機制等手段，一體開展體制創(chuàng)新、項目安排、功能平臺建設(shè)等，高質(zhì)量的推進“廣州—深圳—香港—澳門”的科技走廊建設(shè)，形成創(chuàng)新資源集聚和科技創(chuàng)新合作的示范基地。要以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家雙創(chuàng)示范基地等為依托，推進香港、澳門融入國家創(chuàng)新體系，加強與內(nèi)地創(chuàng)新資源的對接、融合、交流、提升，多方優(yōu)勢互補提高創(chuàng)新水平。要推動粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)、高校和科研院所合作建設(shè)高層次的創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展重大科技項目攻關(guān)。要優(yōu)化營商環(huán)境、深化開放合作，提升與整合粵港澳大灣區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用全球創(chuàng)新資源，在海內(nèi)外共建創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構(gòu)和孵化基地。
三是打造創(chuàng)新資源載體。要強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和科技研究機構(gòu)在大灣區(qū)落地扎根。還要結(jié)合實施相關(guān)戰(zhàn)略，打造一批具有創(chuàng)新特質(zhì)的示范區(qū)和試驗區(qū)。這是推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一條路徑。
堅持制造為本
經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量集中體現(xiàn)在實體經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量上，而制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體和核心，是立國之本、興國之器和強國之基，因而是保障經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)與前提?？梢赃@么說，只要搞實體經(jīng)濟，提高經(jīng)濟的質(zhì)量就成為一種必然，經(jīng)濟質(zhì)量也就差不到哪去，就有了一個堅實的基礎(chǔ)，當然這個基礎(chǔ)需要不斷地夯實和提升。進一步說，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的根本在于提高制造業(yè)的水平，而制造業(yè)的發(fā)展水平又體現(xiàn)著經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化程度，或者說所謂經(jīng)濟體系現(xiàn)代化程度的根本就在于先進制造業(yè)的發(fā)展程度。
不能簡單地把降低第一產(chǎn)業(yè)和提高第三產(chǎn)業(yè)看作是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，更不能當作衡量現(xiàn)代經(jīng)濟體系程度的標志。第三產(chǎn)業(yè)不是從天而降的，它是依附于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)而生的。而且，中國有14億人口，我們需要把糧棉等重要農(nóng)產(chǎn)品掌握在自己手中，不能簡單地認為第一產(chǎn)業(yè)比重降低和第三產(chǎn)業(yè)比重提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自然就高端了，產(chǎn)業(yè)高端與否最重要的還是體現(xiàn)在制造業(yè)特別是在先進制造業(yè)。
粵港澳大灣區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展的高地，成為引領(lǐng)全國的示范區(qū)，必須堅持以發(fā)展制造業(yè)為本，瞄準國際先進技術(shù)，提高制造業(yè)現(xiàn)代化程度和整體發(fā)展質(zhì)量。制造業(yè)的競爭力是真正的競爭力，制造業(yè)的發(fā)展是堅實而有力的發(fā)展。中央頒布了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要之后，廣東大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)得到了進一步的發(fā)展，有了良好的基礎(chǔ)。但我們還是需要突出重點、優(yōu)化布局、外合內(nèi)接、改進提升。怎么提升？要穩(wěn)固好現(xiàn)有的基礎(chǔ)，以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有國際競爭力的電子信息等先進制造業(yè)集群，以廣州、深圳等城市為重點，充分發(fā)揮港澳的研發(fā)優(yōu)勢和珠三角各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、配套系統(tǒng)完備的優(yōu)勢，推動機器人、關(guān)鍵零部件、高速高精的加工裝備等先進制造業(yè)的發(fā)展。要圍繞重大裝備、工業(yè)母機、高端芯片、精密機械等進行攻關(guān)突破，努力把核心的技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵的元器件掌握在我們自己手中，成為粵港澳大灣區(qū)的核心競爭力。要積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟深度融合，推動裝備制造、汽車、石化、家用電器等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展。同時大力發(fā)展智能制造、高端制造、精密制造和綠色制造，雙管齊下，在粵港澳大灣區(qū)形成具有國際競爭力的先進制造業(yè)體系。制造業(yè)發(fā)展的支撐是企業(yè)，要通過加強制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才輸送、資金扶持等舉措，推動形成一批具有開拓創(chuàng)新能力、系統(tǒng)集成能力的大且強的制造業(yè)骨干企業(yè)。通過這些努力，使粵港澳大灣區(qū)成為世界先進制造業(yè)的重要基地。這是推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第二條路徑。
實施品牌引領(lǐng)
高質(zhì)量發(fā)展催生品牌，而品牌創(chuàng)造又推動和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。從世界經(jīng)驗看，品牌的多寡往往是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展強弱和國際競爭力的重要標志。并且經(jīng)驗也表明，品牌不僅能帶來高效益高附加值，而且?guī)砀咴鲩L高發(fā)展。
有關(guān)國際組織測算，一個行業(yè)世界級品牌的出現(xiàn)，可以帶來行業(yè)本身及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的數(shù)倍乃至數(shù)十倍的高速增長。要大力實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，通過品牌建設(shè)，倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革圍繞質(zhì)量提升大力推進，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)精細化操作。
在品牌建設(shè)上，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)有比較好的基礎(chǔ)，也有了一批區(qū)域級或世界級的品牌，但潛力還很大。我們應(yīng)該順勢而為。已有的知名品牌主要在港澳，而不在內(nèi)地，所以珠三角地區(qū)或整個廣東地區(qū)要在培育名牌、實施品牌引領(lǐng)方面下更大功夫。要加大具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的培育力度，通過進一步提升技術(shù)含量和工藝水平，同時優(yōu)化營銷策略等多種手段提升其知名度和影響力。珠三角地區(qū)應(yīng)主動加強與港澳的品牌合作，強強聯(lián)手，通過企業(yè)制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略協(xié)作等手段整合同類產(chǎn)品，共同培育已經(jīng)具有一定知名度的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌，推動它們從區(qū)域品牌發(fā)展成為世界名牌。應(yīng)該制定相關(guān)行動計劃，在一定期限內(nèi)集中打造一批世界級的大灣區(qū)名牌產(chǎn)品。這是推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第三條路徑。
打造示范平臺
通過建立負載一定功能的戰(zhàn)略平臺，圍繞改革發(fā)展的重大事項進行先行先試，是數(shù)十年來我們在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中摸索到的一個成功做法。這一點廣東深有體會，也深受其益。在廣東打造的前海示范區(qū)、橫琴示范區(qū)、南沙新區(qū)等國家級功能平臺都發(fā)揮了重大作用，在推進體制創(chuàng)新、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、打造高科技發(fā)展示范基地等方面都做了深入的探索，形成了大量可復制可推廣的經(jīng)驗。而且創(chuàng)造了標準和范式，不僅使廣東得益，而且使全國受惠。例如前海合作區(qū)，面積不到15平方公里，其任務(wù)不在于它能為國家提供多少GDP，而是能夠通過開拓創(chuàng)新，給國家推進改革開放和發(fā)展提供模式、打造范式、體現(xiàn)水平、形成質(zhì)量。2018年總書記視察前海時肯定了這一點，強調(diào)前海模式取得了成功。這是最重要的。不僅前海，差不多每一個國家設(shè)立的戰(zhàn)略平臺都不僅在體制建設(shè)方面成為高地，經(jīng)濟發(fā)展速度和新型城市形象也令外界矚目。
推進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)功能平臺的探索試驗、支撐引領(lǐng)和帶動示范作用。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮已有平臺的作用，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)等功能區(qū)本身就是涉及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的示范區(qū)，要發(fā)揮其探索權(quán)力優(yōu)越、體制機制靈活、又具有粵港澳三地聯(lián)合建設(shè)等的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化功能、完善方向，圍繞促進高質(zhì)量發(fā)展進行探索實驗。另一方面，還要選擇綜合條件比較好，有較強代表性和推廣性的區(qū)域和領(lǐng)域，搭建新的平臺，圍繞攻克實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的核心問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是著眼于推進新舊功能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)制造業(yè)優(yōu)化升級、促進科技、產(chǎn)業(yè)緊密融合，以及打造具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)集群等，來探索道路、積累經(jīng)驗。這是推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第四條路徑。
建立約束機制
建立強有力的激勵和約束機制，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展走在前列的地區(qū)，作為國家著力打造的引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，理所當然要建立健全強有力的約束體系的保障機制，而且相關(guān)體系要更完善、措施要更有力、標準也要更高。在這方面，應(yīng)推動建設(shè)四個方面的約束體制：
一是要建立推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系、指標體系、統(tǒng)計體系和評價體系，尤其要健全標準體系和相關(guān)認證制度，嚴格實施規(guī)范化的管理。在這方面要對標國際先進標準，對具有中國特色的內(nèi)容應(yīng)對標國內(nèi)最好標準，或者比照最高水平而適當提高。
二是要形成促進高質(zhì)量發(fā)展的政績考核制度，把是否推動本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得了實質(zhì)性進步作為干部任用提升的基本標準。
三是要強化推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體制支撐，加大財政、金融、區(qū)域、土地等政策向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域、地區(qū)和行為的傾斜力度，用國家政策鉗制粗放型發(fā)展。
四是構(gòu)建促進高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系，對坑蒙欺詐、制假販假，對侵權(quán)盜利、失信違約，對空轉(zhuǎn)虛作、無為亂為等行為，要通過法律和規(guī)章進行有力的約束。
綜上所述，希望上述五方面的做法能夠?qū)Υ龠M粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用，通過努力，粵港澳大灣區(qū)也一定能夠成為全國高質(zhì)量發(fā)展的典范和動力源。（范恒山）
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