湖南高速集團(tuán)縱深推進(jìn)三項(xiàng)制度改革 鍛造國企改革“湖南樣本”
湖南高速集團(tuán)縱深推進(jìn)三項(xiàng)制度改革 鍛造國企改革“湖南樣本”
文章來源：湖南省國資委 發(fā)布時(shí)間：2025-06-18
在全國三十余家省級交通國企中，湖南高速集團(tuán)是倒數(shù)第三家啟動改革的“后發(fā)者”。然而從國企改革三年行動，到國企改革深化提升行動，歷經(jīng)六年兩輪改革的洗禮，它“鳳凰涅槃”重獲新生——從肌體到思想，都徹底完成了由“局”到“企”的換血，經(jīng)營業(yè)績連年攀升。2024年?duì)I收537.8億元、利潤58.11億元，成功躋身中國企業(yè)500強(qiáng)。
這場后發(fā)趕超的逆襲背后，是湖南高速集團(tuán)以制度為本、以文化為根的涅槃——以“勞動、人事、分配”三項(xiàng)制度改革為突破口，為湖南國企改革貢獻(xiàn)出了“高速樣本”。
全員競聘、輪崗交流
激活人才生態(tài)“一池春水”
2018年，原湖南省高速公路管理局（加掛湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司牌子）改制為湖南高速集團(tuán)。改革首先從集團(tuán)總部“開刀”。
2020年4月，湖南高速集團(tuán)啟動總部中層正副職“全體起立，全員競聘”，10名原集團(tuán)中層正職和58名原中層副職落聘。改革天然帶有“陣痛”，為平穩(wěn)過渡，首輪改革設(shè)有保底安置。2024年，第二輪競聘取消“救生圈”，實(shí)現(xiàn)“一競到底”、崗薪聯(lián)動。3938人（占在崗職工25%）登上競聘擂臺，最終451人提拔、176人落聘、881人調(diào)整，競聘后高級主管及以下人員平均年齡較競聘前年輕2歲，本科及以上學(xué)歷占97.29%。
同時(shí)，該集團(tuán)還建立起干部綜合考評體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。2021年以來，黨委管理干部中19人被解聘、降職、免職、調(diào)崗。
瞄準(zhǔn)“大集團(tuán)、小總部、專業(yè)化、高效率”，該集團(tuán)極限精簡機(jī)構(gòu)編制。總部部門從25個(gè)減至12個(gè)，人員定額由156人減至80人，并立下“鐵規(guī)矩”：不允許從分子公司借調(diào)人員，即便是特殊事項(xiàng)借調(diào)也不允許超過三個(gè)月。二級單位也同步“瘦身”，如運(yùn)營公司本部平均人數(shù)由53人減至44人，項(xiàng)目建設(shè)公司從高峰86人減至46人。基層單位整合減少79個(gè)，產(chǎn)業(yè)公司從75家縮減至40家，關(guān)停7家、注銷33家，管理層級壓縮至3級。流程效率顯著提升，OA流程從15-20天縮短至平均7天。
此外，該集團(tuán)輪崗交流制度規(guī)定，總部和運(yùn)營分公司本部同一層級崗位滿6年須系統(tǒng)內(nèi)上下輪崗。2024年，該集團(tuán)總部38名高級主管及以下人員交流至分子公司，806名分子公司中層干部跨域交流，運(yùn)營分公司121名本部員工交流至基層單位。
全員競聘激發(fā)內(nèi)生動力、輪崗歷練促進(jìn)復(fù)合型成長，湖南高速集團(tuán)構(gòu)建起了“能上能下、能進(jìn)能出”的人才發(fā)展新生態(tài)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的活力。
精準(zhǔn)考核“一人一表”
讓多勞者多得、優(yōu)績者優(yōu)酬
市場化人事制度建立起來后，薪酬分配制度改革，成為湖南高速集團(tuán)改革深化提升行動下的第二步關(guān)鍵棋。
湖南高速集團(tuán)堅(jiān)持“以貢獻(xiàn)定薪酬、憑實(shí)績論英雄”，制定《崗位說明書》，建立常態(tài)化崗位評估機(jī)制，構(gòu)建以崗薪為基礎(chǔ)、績效為核心的市場化薪酬體系。自2018年轉(zhuǎn)企改制以來，截至2024年，湖南高速集團(tuán)員工人均年薪由不足8萬元增長至13萬元，增幅超67%，職工的獲得感和幸福感逐年增強(qiáng)。
當(dāng)前，該集團(tuán)薪酬分配向科技人才傾斜的趨勢日漸鮮明。對代表戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的分子公司“一司一策”授權(quán)管理，創(chuàng)新設(shè)立激勵基金和專項(xiàng)獎勵，累計(jì)兌現(xiàn)5383.09萬元，最高激勵差額達(dá)430萬元。2024年，該集團(tuán)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營收突破202.12億元。
績效考核實(shí)施“一業(yè)一策”“一司一表”“一人一表”。強(qiáng)制分布績效比例（組織與個(gè)人均為30%A、40%B、30%C及以下），并將組織績效與個(gè)人績效強(qiáng)掛鉤，形成“命運(yùn)共同體”：員工個(gè)人再優(yōu)秀，如果部門考核是B等或者C等，那他也只能拿部門B等/C等中的A級，而無法評為集團(tuán)的A級。據(jù)了解，目前該集團(tuán)組織和個(gè)人績效考核結(jié)果均為A等的員工與均為C等的員工績效薪酬差距可達(dá)38%。
為打破“千軍萬馬擠官道”的困局，該集團(tuán)推出工程技術(shù)序列崗位等級評定，構(gòu)建“管理”和“技術(shù)技能”雙通道，目前共有513人被聘為工程技術(shù)崗，不同等級的技術(shù)人員年收入最高可由8萬元躍升至20萬元。
市場轉(zhuǎn)型
從單一經(jīng)營到多元布局
湖南高速集團(tuán)三項(xiàng)制度改革激活的內(nèi)生動力直接體現(xiàn)在其經(jīng)營業(yè)績上：2024年，湖南高速集團(tuán)旗下產(chǎn)業(yè)公司營收突破320億元，在2022年國企改革三年行動收官時(shí)營收105.18億元的基礎(chǔ)上，增長了205%。
從通行費(fèi)收入占總營收比例高達(dá)90%，到如今低于40%，這一數(shù)據(jù)的變化，透視出湖南高速集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)營業(yè)態(tài)上的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)從“靠路吃飯”到“破路而生”的蛻變。
六年來，該集團(tuán)以投資、建設(shè)、運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營“四輪”驅(qū)動，依托主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起服務(wù)區(qū)運(yùn)營、工程實(shí)業(yè)、商貿(mào)物流、資產(chǎn)經(jīng)營、廣告文旅、信息科技六大板塊齊頭并進(jìn)的“路衍經(jīng)濟(jì)”生態(tài)圈。2024年湖南高速公路總里程突破8197公里，湖南高速集團(tuán)經(jīng)營管理84條、6920公里。
服務(wù)區(qū)板塊成為“龍頭”：長沙西服務(wù)區(qū)發(fā)展多元業(yè)態(tài)，平江服務(wù)區(qū)打造紅色文旅IP，“加油驛站”進(jìn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)。同時(shí)，“智慧化”成果顯著：2024年湖南入選全國首批交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范省，同年，該集團(tuán)在全省推廣“數(shù)智云收費(fèi)站”，建成41個(gè)智慧收費(fèi)站、325條智慧車道以及益常北高速全線收費(fèi)站等一批運(yùn)營管理方艙；“數(shù)智云收費(fèi)站”項(xiàng)目榮獲全國公路交通綠色轉(zhuǎn)型“金獎”；星沙收費(fèi)站數(shù)智云試點(diǎn)改造被全國同行業(yè)視為成功典范；2024年新增專利認(rèn)證38項(xiàng)，獲省級以上學(xué)會、協(xié)會獎項(xiàng)18項(xiàng)，有力助推湖南高速交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
在筑牢省內(nèi)“大本營”的同時(shí)，該集團(tuán)還加快“走出去”：成功收購甬莞高速廣東惠莞段、菏寶高速河南新長段和聯(lián)泰石油公司51%股權(quán)，旗下華南公司、工程公司已開拓重慶高速公路市場。為此，湖南高速集團(tuán)嚴(yán)把投前、投中、投后環(huán)節(jié)，降低風(fēng)險(xiǎn)。一體推進(jìn)“內(nèi)控、風(fēng)控、合規(guī)”建設(shè)，2024年風(fēng)控體系獲湖南省國資委評級一級，“八五”普法獲司法部、全國普法辦通報(bào)表揚(yáng)，并規(guī)范信訪秩序，依規(guī)依紀(jì)依法向誣告陷害行為“亮劍”，為實(shí)干者撐腰。
從負(fù)重前行到輕裝上陣，從單一運(yùn)營到多元布局，湖南高速集團(tuán)以其深刻的改革實(shí)踐，生動詮釋了“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”的時(shí)代命題。在國企改革深化提升行動即將收官之際，湖南高速集團(tuán)正以建設(shè)“國內(nèi)一流現(xiàn)代化交通綜合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”為目標(biāo)，在交通強(qiáng)國版圖上刻下鮮明的“湖南坐標(biāo)”。
【責(zé)任編輯：語謙】