江西省撫州市以“六定”改革為抓手 有效促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)
江西省撫州市以“六定”改革為抓手 有效促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)
文章來源：江西省國資委 發(fā)布時(shí)間：2022-10-28
自2020年以來，江西省撫州市以深入實(shí)施國資國企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)為契機(jī)，牢牢牽住三項(xiàng)制度改革“牛鼻子”，針對(duì)具體問題，大力推動(dòng)企業(yè)“六定”（即定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機(jī)制、定薪酬、定任期）改革，加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，有力增強(qiáng)了國有企業(yè)活力動(dòng)力，有效促進(jìn)了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。
今年1-9月，撫州市市屬國有企業(yè)營業(yè)收入、凈利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)118.5%、102.7%。其中，市農(nóng)墾集團(tuán)提前3個(gè)月完成全年?duì)I收目標(biāo)任務(wù)。
合理設(shè)置“定機(jī)構(gòu)”
大力助推企業(yè)“瘦身健體”
一是明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分工。按照集團(tuán)公司總部“去機(jī)關(guān)化”和“瘦身健體”的要求，合理設(shè)置職能部門，減少管理層級(jí)，提高決策效率，明確辦公室、黨群、人力資源、戰(zhàn)略發(fā)展、投融資等部門職能分工，形成職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)的管理機(jī)制。二是嚴(yán)控內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。各監(jiān)管企業(yè)（集團(tuán)公司）根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，合理確定企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。其中，一級(jí)監(jiān)管企業(yè)國控集團(tuán)、金控集團(tuán)總部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為8個(gè)、5個(gè)，其他一級(jí)監(jiān)管企業(yè)總部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量均為6個(gè)；各級(jí)子企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量為4個(gè)。通過實(shí)施“定機(jī)構(gòu)”，監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量由396個(gè)減少至189個(gè)，減幅達(dá)52.27%。
競(jìng)聘上崗“定職數(shù)”
大力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
一是明確中層管理人員職數(shù)。集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)中層管理人員職數(shù)提出數(shù)量限制。其中，一級(jí)監(jiān)管企業(yè)總部中層管理人員職數(shù)控制在員工總?cè)藬?shù)的20%以內(nèi)，子企業(yè)中層管理人員職數(shù)控制在員工總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi)。通過實(shí)施“定職數(shù)”，一、二級(jí)監(jiān)管企業(yè)中層管理人員職數(shù)由294個(gè)減少至233個(gè)，減幅達(dá)20.75%。二是推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出。按照市場(chǎng)化和公開公平公正的原則，建立有別于黨政機(jī)關(guān)干部的經(jīng)營管理人員選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。實(shí)行上崗靠競(jìng)爭(zhēng)，打破“鐵交椅”、干部能上也能下，堅(jiān)持能力決定位置，不看資歷看能力；對(duì)年度考核連續(xù)2年末位的進(jìn)行調(diào)整，連續(xù)3年末位的予以退出。
減員增效“定員額”
大力提升企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率
一是科學(xué)定崗定員。推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)以行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為標(biāo)桿，科學(xué)定崗定員，減員增效。各級(jí)監(jiān)管企業(yè)兩年內(nèi)淘汰員工數(shù)量占比不少于15%(不含新設(shè)企業(yè))，2022年淘汰員工數(shù)量占比不少于8%。二是嚴(yán)控用工總量。企業(yè)用工總量與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到省內(nèi)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)水平。監(jiān)管企業(yè)全面實(shí)施市場(chǎng)化用工招聘制度，員工招聘計(jì)劃報(bào)市國資委核準(zhǔn)后，由市人社部門會(huì)同集團(tuán)公司參照有關(guān)程序組織實(shí)施。通過實(shí)施“定員額”，今年各級(jí)監(jiān)管企業(yè)共減員339人，減幅達(dá)8.55%，減少企業(yè)年度支出2200萬元。
完善制度“定機(jī)制”
大力構(gòu)建企業(yè)育才“大平臺(tái)”
一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)干部人才供需情況、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的分析，明確人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局。切實(shí)將企業(yè)需要、崗位需要與人才選拔結(jié)合起來，形成合理梯隊(duì)人才結(jié)構(gòu)，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。二是靈活引進(jìn)各類人才。突出“高精尖缺”，通過社會(huì)招聘引進(jìn)成熟即用型人才，對(duì)一些特別緊缺、特別優(yōu)秀人才，敢于打破條條框框，采取超常規(guī)方式與特殊機(jī)制引進(jìn)，快速補(bǔ)齊專業(yè)人才短板。如，撫州市城建集團(tuán)引進(jìn)18名事業(yè)單位高級(jí)職稱科研人員到子企業(yè)贛東路橋公司工作，保留其3年內(nèi)原單位事業(yè)編制；按市委、市政府“揭榜掛帥”人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)1名設(shè)計(jì)類博士研究生、10余名碩士研究生。撫州市文旅集團(tuán)聘任黎川縣古城管理專業(yè)人士任文昌里景區(qū)運(yùn)營負(fù)責(zé)人，牽頭組建管理團(tuán)隊(duì)全面負(fù)責(zé)公司策劃、統(tǒng)籌、運(yùn)營工作，通過精細(xì)化管理，三年逐步取得“減虧-盈虧平衡-贏利”的良好成效。目前，文昌里夜市、東鄉(xiāng)倉古玩市場(chǎng)已全面開市，人氣大旺，效益初顯。今年1-9月份，文昌里運(yùn)營公司扭虧800多萬元。三是健全完善年輕干部選拔機(jī)制。推動(dòng)各監(jiān)管企業(yè)黨委以滿足崗位需要為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)各層級(jí)年輕干部隊(duì)伍配備。各監(jiān)管企業(yè)進(jìn)一步健全完善了選人用人規(guī)章制度，引進(jìn)了發(fā)展所需的各類人才。
績(jī)效考核“定薪酬”
大力完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制
一是推進(jìn)企業(yè)收入分配市場(chǎng)化改革。實(shí)行全員績(jī)效考核，建立健全以崗位績(jī)效工資制為基礎(chǔ)的薪酬分配機(jī)制。做到“業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降”。分層管理，企業(yè)高級(jí)管理人員績(jī)效薪酬比重不得低于60%（延期支付）；中層管理人員績(jī)效薪酬60%；員工績(jī)效薪酬最低不低于30%。二是全面實(shí)施工資總額預(yù)算管理。集團(tuán)公司年度工資總額不得超過撫州市國資委核定的標(biāo)準(zhǔn)。逐級(jí)健全工資總額“年度預(yù)算、次年清算”機(jī)制。與一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，形成以市場(chǎng)價(jià)位為導(dǎo)向，以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的工資總額管理體系，保持職工工資合理水平，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。員工工資增長(zhǎng)幅度原則上不得超過企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)水平，不得超過企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度。三是靈活開展中長(zhǎng)期激勵(lì)。推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)結(jié)合同類人才市場(chǎng)價(jià)位及貢獻(xiàn)度，對(duì)工程技術(shù)、高技能人才等關(guān)鍵人才、核心骨干人才實(shí)施以增量獎(jiǎng)勵(lì)為主的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。如撫州市國控集團(tuán)建立子公司中長(zhǎng)期激勵(lì)薪酬管理制度（2022-2024年），其中市場(chǎng)化A類企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)為基本年薪+績(jī)效年薪+任期激勵(lì)。任期激勵(lì)根據(jù)任期考核結(jié)果兌現(xiàn)，優(yōu)秀為三年薪酬總額的15%，良好為10%，合格為5%，分3年延期兌付，分別支付30%、30%、40%。
契約化管理“定任期”
大力健全現(xiàn)代企業(yè)治理體系
健全市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)“四制”契約化管理。一是各集團(tuán)（一級(jí)企業(yè)）黨組織成員任命制。企業(yè)黨組織成員由上級(jí)黨組織任命。二是一級(jí)企業(yè)及重要子公司董事會(huì)董事委派制。一級(jí)企業(yè)董事會(huì)董事由市國資委委派，子公司董事會(huì)董事由其股東委派。三是各級(jí)企業(yè)經(jīng)理層聘用制。各級(jí)企業(yè)的經(jīng)理層、管理層實(shí)行任期制和契約化管理，依法依規(guī)建立契約關(guān)系，明確任期期限、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、業(yè)績(jī)目標(biāo)、薪酬待遇、退出規(guī)定、責(zé)任追究等內(nèi)容。嚴(yán)格按照契約約定開展年度和任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，強(qiáng)化剛性考核。依據(jù)年度和任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核結(jié)果，結(jié)合綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等確定薪酬、決定聘任(或解聘)，強(qiáng)化剛性兌現(xiàn)。經(jīng)理層的任期期限由董事會(huì)(或控股股東)決定，一般為兩到三年，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)。經(jīng)理層任期期滿后，應(yīng)重新履行聘任程序并簽訂崗位聘任協(xié)議，未能續(xù)聘的，自然免職(解聘)，如有黨組織職務(wù)，原則上應(yīng)一并免去。四是全員招聘實(shí)行合同制。各出資監(jiān)管企業(yè)所有新進(jìn)員工實(shí)行公開招聘，員工學(xué)歷一般為本科畢業(yè)生。通過簽訂、繼續(xù)履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同管理，建立員工正常進(jìn)退通道。經(jīng)改革，各集團(tuán)公司均按要求簽訂了任期制、聘任制、員工合同制合同（100%）。183名經(jīng)理層（含子公司147名）成員簽訂了聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同。
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