甘肅國(guó)資國(guó)企以改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
甘肅國(guó)資國(guó)企以改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
文章來(lái)源：甘肅省國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2022-07-11
國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量、重要支柱、重要基礎(chǔ)。
國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，甘肅省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
截至今年6月底，甘肅省國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已經(jīng)完成，進(jìn)入全面收官階段。省屬企業(yè)在去年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平的基礎(chǔ)上，今年1—6月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2039.58億元、利潤(rùn)總額120億元、固定資產(chǎn)投資498.01億元，同比分別增長(zhǎng)29.65%、15.13%和10.69%。
改出新活力
2020年8月，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》出臺(tái)，明確提出通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加穩(wěn)定的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。
2020年10月，甘肅省印發(fā)《國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》，緊緊圍繞取得“三個(gè)明顯成效”目標(biāo)要求，針對(duì)省內(nèi)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、國(guó)企活力動(dòng)力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不高等短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步將國(guó)家《方案》10個(gè)方面50項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為110項(xiàng)任務(wù)。
這是一場(chǎng)扭住關(guān)鍵的改革——
聚焦“在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效”，通過(guò)補(bǔ)齊制度短板、強(qiáng)化制度落實(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高治理能力、提升監(jiān)管效能。
聚焦“在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效”，通過(guò)整合重組、優(yōu)化資源配置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。
聚焦“在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效”，通過(guò)深化混改轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深化三項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)企業(yè)不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。
這是一場(chǎng)突出實(shí)效的改革——
蘭石集團(tuán)制定“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法、黨組織前置討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單等，健全完善黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理工作規(guī)則，優(yōu)化決策流程，更好適應(yīng)市場(chǎng)變化，成功進(jìn)軍新能源新賽道。
金川集團(tuán)制定黨委會(huì)研究討論事項(xiàng)清單，明確黨委會(huì)前置研究六大類(lèi)50個(gè)事項(xiàng)，涵蓋“三重一大”全部?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)子公司董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，提高自主經(jīng)營(yíng)能力。
白銀集團(tuán)建立健全33項(xiàng)法人治理制度，母子公司全級(jí)次開(kāi)展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，制定董事會(huì)授權(quán)經(jīng)理層工作清單。通過(guò)強(qiáng)化治理管控，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。
……
目前，甘肅省、市國(guó)有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨建工作要求進(jìn)章程，建立了黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)應(yīng)建盡建。
改革增活力，創(chuàng)新出效益。國(guó)企改革三年行動(dòng)讓省屬企業(yè)活力大增，效益顯著提升。2021年，省屬?lài)?guó)有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)33.9%、12.6%和108.2%。
改出新成效
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，甘肅省國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本“做大”的目標(biāo)，正在積極推進(jìn)“做優(yōu)”“做強(qiáng)”。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是國(guó)有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。
近年來(lái)，甘肅省政府國(guó)資委制定了全省“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，各市州、各省屬企業(yè)分別編制了本地區(qū)國(guó)資布局規(guī)劃和本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
圍繞推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)和做強(qiáng)實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)，甘肅省政府國(guó)資委制定了《省屬企業(yè)主業(yè)管理辦法》，建立了投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和方向，嚴(yán)防盲目擴(kuò)張和脫實(shí)向虛。
甘肅電投集團(tuán)突出主責(zé)主業(yè)，投資130億元全力建設(shè)西北地區(qū)最大火電調(diào)峰項(xiàng)目常樂(lè)電廠，同時(shí)實(shí)施火電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，為新能源外送火電調(diào)峰提供強(qiáng)支撐。
甘肅國(guó)投集團(tuán)聚焦資源要素整合，出資組建工程咨詢(xún)集團(tuán)、電氣裝備集團(tuán)、科技集團(tuán)、藥業(yè)集團(tuán)等四戶(hù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)挖掘項(xiàng)目資源、提供借款和擔(dān)保等，助推產(chǎn)業(yè)集團(tuán)穩(wěn)健發(fā)展。
甘肅公航旅集團(tuán)大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)啟了甘肅地企合作建設(shè)高速公路、配套基礎(chǔ)設(shè)施和文旅項(xiàng)目的新模式。目前，實(shí)施PPP項(xiàng)目14個(gè)，總投資821億元。
科技創(chuàng)新是“關(guān)鍵變量”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“最大動(dòng)能”。
近兩年，省屬企業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造力度，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。省屬企業(yè)建成30個(gè)數(shù)字化車(chē)間，重點(diǎn)企業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)40%以上、“上云用數(shù)賦智”率達(dá)70%。
酒鋼集團(tuán)啟動(dòng)實(shí)施了1#2#焦?fàn)t優(yōu)化升級(jí)建設(shè)、煉鐵工藝裝備“三化”改造等項(xiàng)目，勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)1000噸鋼/人·年。
蘭石集團(tuán)信息化和智能制造部部長(zhǎng)謝云說(shuō)：“蘭石集團(tuán)初步建立了蘭石云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)三維數(shù)字設(shè)計(jì)，產(chǎn)品研發(fā)周期縮短了40%，產(chǎn)品模塊化率由20%提高到了40%。”
省屬企業(yè)把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，牽頭組建甘肅省首批4個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮238個(gè)省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，建立35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)和99項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)“揭榜掛帥”、與中科院蘭州“一院三所”合作等方式，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)高附加值新產(chǎn)品。
深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要途徑，省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的64%、利潤(rùn)總額的80%來(lái)自混改企業(yè)。
窯煤集團(tuán)完成主輔分離暨公司分立，主業(yè)資產(chǎn)證券化已啟動(dòng)上市公司重大資產(chǎn)重組程序。甘肅農(nóng)墾集團(tuán)成功并購(gòu)莊園牧場(chǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸和市場(chǎng)開(kāi)拓。白銀集團(tuán)引進(jìn)九江德福先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)，設(shè)立甘肅德福新材料有限公司，在蘭州新區(qū)布局建設(shè)20萬(wàn)噸高檔電解銅箔項(xiàng)目。
甘肅德福新材料有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)混改，我們實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推甘肅電子信息材料產(chǎn)業(yè)及新能源動(dòng)力（儲(chǔ)能）電池產(chǎn)業(yè)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，為構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。
改出新動(dòng)能
國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，省、市國(guó)有企業(yè)以深化三項(xiàng)制度改革為抓手，推動(dòng)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
這是一場(chǎng)力度前所未有的“變革”——
聚焦“能上能下”，各省屬企業(yè)、96%的市州一級(jí)企業(yè)實(shí)行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港公司完成總經(jīng)理的市場(chǎng)化選聘，酒鋼集團(tuán)首席主管、首席工程師、首席技師實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘。
聚焦“能進(jìn)能出”，省、市國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行市場(chǎng)化用工，推行員工公開(kāi)招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員績(jī)效考核、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。西北永新集團(tuán)實(shí)行管理人員全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。天水市建立“賽場(chǎng)選馬”機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗比例達(dá)95%。
聚焦“能增能減”，省屬企業(yè)健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。甘肅建投集團(tuán)“一企一策”制定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方案，各出資企業(yè)事業(yè)部負(fù)責(zé)人年度薪酬直接與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)掛鉤，同崗位層級(jí)之間薪酬差距最高達(dá)6倍。該集團(tuán)子公司甘肅眾誠(chéng)工程檢測(cè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“2021年我們公司順利完成生產(chǎn)任務(wù)和各項(xiàng)考核指標(biāo)，我個(gè)人工資提高50%，全體職工工資也不同程度的增長(zhǎng)，‘多勞多得’的獲得感，讓大家干勁兒十足。”
這是一張讓人振奮的“答卷”——
伴隨改革深入推進(jìn)，省屬企業(yè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更成熟，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局更優(yōu)化，創(chuàng)新動(dòng)能更澎湃，經(jīng)營(yíng)機(jī)制更靈活。
2021年甘肅省規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，其中國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)7.5%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。為甘肅經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億臺(tái)階、財(cái)政收入突破千億大關(guān)作出突出貢獻(xiàn)。
“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。
甘肅省政府國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，目前，全省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)錨定“三個(gè)明顯成效”目標(biāo)，抓對(duì)標(biāo)補(bǔ)差、示范引領(lǐng)、長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，全力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為堅(jiān)決執(zhí)行重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革開(kāi)放、改善民生的堅(jiān)實(shí)力量。
【責(zé)任編輯：語(yǔ)謙】