文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2019-08-02
構(gòu)建“1+3+N”國有資本布局框架，僵尸企業(yè)基本出清，區(qū)屬企業(yè)中混合所有制改革戶數(shù)占比達到65%……日前，內(nèi)蒙古制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化國資國企改革兩年攻堅行動方案（2019-2020年）》，明確了今明兩年國資國企改革發(fā)展工作任務(wù)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，全力打好改革攻堅戰(zhàn)，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，提升國資監(jiān)管效能和國有企業(yè)發(fā)展活力，將國資國企改革向縱深推進。
優(yōu)結(jié)構(gòu)
構(gòu)建“1+3+N”框架體系
內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在兩年攻堅行動中，內(nèi)蒙古將調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國有資本布局結(jié)構(gòu)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做強做優(yōu)做大國有資本的重大改革舉措，也是主要路徑之一。
具體來說，內(nèi)蒙古將著力構(gòu)建“1+3+N”框架體系?！?”是改革1個國有資本運營管理平臺，深化內(nèi)蒙古國有資本運營公司改革；“3”是改組3個國有資本投資公司，全力推進包頭鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司、國電內(nèi)蒙古能源有限公司、內(nèi)蒙古交通投資有限責(zé)任公司改組為國有資本投資公司試點工作；“N”是重組整合若干實體產(chǎn)業(yè)集團，按照“創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出”的要求，全方位推動產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的區(qū)屬企業(yè)歸類整合。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古將加大國有資本向現(xiàn)代能源經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)云計算、蒙中醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè)布局，去年重點培育組建了旅游集團等國有企業(yè)集團。此外，設(shè)立了內(nèi)蒙古國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，引導(dǎo)資金已到位20億元。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國有資本布局結(jié)構(gòu)，積極探索有效的國有資本運營模式，有利于加快推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高國有資本配置和運行效率。
同時，內(nèi)蒙古將完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。按照行動方案，2019年底前，內(nèi)蒙古的區(qū)屬部門單位將全部完成所屬企業(yè)重組整合、改制清理工作，內(nèi)蒙古區(qū)級經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。2020年底前，內(nèi)蒙古的區(qū)直部門單位所屬企業(yè)全部完成脫鉤改革工作；除文化、金融、司法和國家另行規(guī)定的特殊行業(yè)、特殊性質(zhì)企業(yè)，其他區(qū)屬企業(yè)一律納入內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委直接監(jiān)管體系。各盟市到2020年底全面完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。
在此過程中，內(nèi)蒙古強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委相關(guān)工作人員表示，通過加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督、社會監(jiān)督協(xié)作配合，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，有效落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
摸家底
今年底基本出清“僵尸企業(yè)”
近年來，內(nèi)蒙古以混合所有制改革為國企改革突破口，通過推進試點、企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、員工持股、項目合作、債務(wù)重組等多種途徑，穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，放大國有資本功能。按照行動方案，內(nèi)蒙古力爭到2020年，區(qū)屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到65%左右。
內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，內(nèi)蒙古每年都會推出一批混合所有制改革項目。今年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委就集中挑選了8個區(qū)屬企業(yè)的40余個混改項目，涵蓋冶金、能源、金融、商業(yè)、文化、交通、投資等行業(yè)，向社會公開推介，預(yù)計項目落地實施后將引入社會資本近200億元。
其中，2018年內(nèi)蒙古將包鋼集團申報為國家第三批混合所有制改革試點企業(yè)，通過加強對外投資合作、公開招商引資、積極培育新的上市企業(yè)、探索混合所有制企業(yè)員工持股試點等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；重點推進包鋼所屬二、三級子公司在礦產(chǎn)資源開發(fā)、鋼鐵剪切配送和產(chǎn)品深加工、物流貿(mào)易、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域的混合所有制改革。
同時，內(nèi)蒙古積極推動企業(yè)股改上市。支持國有企業(yè)采取IPO、借殼、并購等方式，在境內(nèi)外、多層次資本市場培育上市掛牌公司，推動新華發(fā)行集團、蒙能集團新能源公司實現(xiàn)A股上市；鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改制上市和上市公司資產(chǎn)重組。按照行動方案，內(nèi)蒙古力爭到2020年，區(qū)屬企業(yè)（含子企業(yè)）上市公司達到5到6戶。
內(nèi)蒙古還將積極推進國有企業(yè)集團和重要子企業(yè)股權(quán)多元化，鼓勵中央企業(yè)和其他省區(qū)市國有企業(yè)參與內(nèi)蒙古國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質(zhì)性進展。
據(jù)了解，截至目前，在內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委出資監(jiān)管的各級企業(yè)中，已實現(xiàn)混合所有制改革企業(yè)200余家。為進一步規(guī)范區(qū)屬企業(yè)混合所有制改革中涉及企業(yè)改制的經(jīng)濟行為和操作流程，指導(dǎo)企業(yè)在混改過程中每個環(huán)節(jié)都有法可依、有規(guī)可循，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》，近期即將出臺印發(fā)。
此外，按照行動方案，內(nèi)蒙古深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強國有企業(yè)發(fā)展活力。通過持續(xù)推進“瘦身健體”，到2020年，原則上區(qū)屬企業(yè)管理層級控制在3級以內(nèi)，企業(yè)法人單位減少20%以上，集團公司總部管理部門和管理人員各減少10%以上；加快處置“僵尸企業(yè)”，2019年區(qū)屬“僵尸企業(yè)”基本出清，全面完成剝離企業(yè)辦社會職能，使企業(yè)輕裝上陣、專心生產(chǎn)經(jīng)營。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬行政事業(yè)單位和國有企業(yè)摸底調(diào)查，確認(rèn)“僵尸企業(yè)”69戶，資產(chǎn)總額30.88億元，負(fù)債總額33.15億元，在崗職工1774人。據(jù)介紹，截至2019年6月末，69戶“僵尸”及困難企業(yè)中已處置完成48戶，解決拖欠職工工資、養(yǎng)老金2.15億元，已分流安置1600余人，占需要安置人員總數(shù)的90.92%。剩余的21戶“僵尸企業(yè)”正在積極穩(wěn)妥推進中，力爭在2019年底前全部處置完成。
筑防線
確保政策“不走樣、不跑偏”
為妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，行動方案對內(nèi)蒙古區(qū)屬企業(yè)防范各類風(fēng)險提出了明確要求，重點嚴(yán)控債務(wù)、投資、安全三大風(fēng)險，特別是到2020年，區(qū)屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率較2017年末降低2個百分點左右。
在債務(wù)風(fēng)險方面，內(nèi)蒙古將建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制，做好負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控，加強債券兌付風(fēng)險管理，提升股權(quán)融資比重。到2020年，區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過重點監(jiān)控線的降至重點監(jiān)控線以內(nèi)，超過預(yù)警線的降至預(yù)警線以內(nèi)。
在投資風(fēng)險方面，內(nèi)蒙古將修訂完善區(qū)屬企業(yè)投資風(fēng)險監(jiān)督管理辦法，建立健全違規(guī)投資責(zé)任追究工作機制，強化對違規(guī)投資行為的追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)禁超越財務(wù)承受能力的投資行為，高負(fù)債企業(yè)原則上不得實施推高負(fù)債率的項目。
此外，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強國有企業(yè)法律管理體系建設(shè)，建立健全合規(guī)管理體系，嚴(yán)控經(jīng)營風(fēng)險。孟強表示，內(nèi)蒙古將準(zhǔn)確把握國資國企改革的方向、力度和節(jié)奏，確保黨中央決策部署不走樣、不跑偏，妥善化解國有企業(yè)改革各類矛盾，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。
嚴(yán)控風(fēng)險的同時，內(nèi)蒙古將加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過股權(quán)、現(xiàn)金分紅等方式，對科研人員實施中長期激勵措施，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力動力。同時，深入開展“雙創(chuàng)”工作，創(chuàng)建2至3個國家和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地，搭建一批創(chuàng)新資源開放共享平臺。
此外，內(nèi)蒙古將進一步完善企業(yè)收入分配制度。比如，全面落實薪酬與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤機制，嚴(yán)禁效益下降工資薪酬上漲；在領(lǐng)導(dǎo)班子、管理干部和員工中全面推行差異化薪酬，重在獎勵“有激情、負(fù)責(zé)任、有貢獻、肯出力”的干部員工；國有資本投資、運營公司試點企業(yè)董事會對經(jīng)理層進行考核，并確定差異化薪酬。（記者 安路蒙）
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