文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-08-02
近日，經批復，貴州磷化（集團）有限責任公司（下稱“貴州磷化集團”）正式揭牌成立，國內磷化工行業具有較強影響力的貴州“兩磷”企業（原開磷控股集團、甕福集團）走向“強強聯合”，這也是近期貴州加快國有企業改革步伐的一個縮影。
“圍繞優化國有資本布局、促進經濟轉型升級，貴州積極推進省屬國企戰略性重組整合，優化產業布局，并以此為契機，積極化解過剩產能、完善企業治理結構、推進企業降杠桿減負債。”貴州省國資委副主任安豐明說。
戰略重組優化產業布局
此次“兩磷”企業整合，既是貴州深化實施“工業強省”，推動千億級現代化工產業發展，促進工業轉型升級和提質增效的現實需要，同時也是深化國有企業改革，減少企業間同質化經營、重復投資，使多年來“兩磷”競爭轉化為深度協同發展的重要舉措，有利于規范貴州磷資源高端化、集約化、綠色化開發秩序。
磷礦資源是貴州省重要的戰略資源。經過多年發展，此前貴州“兩磷”企業在產品規模與質量、技術裝備、研發能力和磷石膏資源綜合利用水平等都走在了全國前列，部分關鍵技術走在世界前列。
“整合后的貴州磷化集團在肥料生產、資源利用、優化配置上將更有競爭力，在終端服務、產品研發、施用方式等多方面會帶給行業新的變化。”貴州磷化集團黨委書記、董事長何光亮說，磷化集團組建后優勢更加突出，可以更大程度實現資源優化配置，進一步提升貴州磷化工產業的整體活力。
他舉例說，之前甕福集團用磷礦里面的氟資源制取無水氟化氫的技術，單獨做可能年產只有八九萬噸，但現在如果和開磷控股集團合起來做，可能兩三年就能做到年產20萬噸以上，再把外部資源整合起來，甚至可以做到30萬噸，由此，新的磷化集團有望成為全球最大的氟資源供應商。
何光亮表示，貴州磷化集團將堅持高起點、高規格、高標準、高質量地完成各項目標任務和重大決策部署，并用三到五年時間，打造成為營收超千億元的行業領軍型企業和全球磷及其伴生資源高效利用的一流企業。
記者了解到，除開“兩磷”企業整合重組外，截至目前，貴州已完成大數據集團、航投集團、金控集團、盤江煤電集團、烏江能源集團、現代物流集團等組建工作。另外，旅文投集團、茶葉集團等正在履行報批程序。
在產業布局得到優化的同時，過剩的產能也得到了有效化解。2018年7月，貴州四大國有煤礦企業（原盤江礦務局、水城礦務局、六枝礦務局和林東礦務局）“合四為一”，組建盤江煤電集團。業界認為，貴州是中國南方重要的能源基地，組建盤江煤電集團對做強煤炭產業、理順煤電關系、降低用電成本，具有重大意義。
探索完善現代企業制度
貴州省國資委圍繞現代企業制度和治理結構開展了一系列探索，先后下發《省國資委關于開展監管企業重組整合工作的通知》《關于監管企業縮短產權鏈條壓縮法人管理層級工作的指導意見》等文件。目前，多數貴州省屬國企企業管理層級已控制在三至四級以內。
據安豐明介紹，貴州省國資委具體做了以下幾方面工作：一是完善企業制衡機制，按照公司法和公司章程，調整充實了部分企業公司董事會、經理層、監事會組成人員，選拔了一批優秀人才進入監管企業。
二是推進規范董事會建設試點。2015年8月以來，貴州著重抓了茅臺集團、產投集團兩戶企業的規范董事會建設工作。此外，積極探索外部董事制度，向8戶企業派出了外部董事20人，建立了60余人的外部董事人才庫。
三是深化企業“三項制度”改革。積極探索市場化選聘經理人試點，產投集團、西南能礦兩戶企業積極開展職業經理人市場化選聘工作，共選聘了9名職業經理人。結合實際，修訂完善了《貴州省國資委監管企業負責人薪酬管理辦法》，進一步強化了負責人薪酬分類管理機制，完善了差異化薪酬分配辦法。
據了解，在防止國有資產流失方面，貴州按照“放管服”要求，圍繞以管資本為主，制定了監管權力清單和責任清單，通過取消下放、合并壓縮的方式，將原有25項76條職權調整為23項50條，使監管職能邊界更加清晰、監管權責更加一致、上下運轉更加高效。
“我們突出重點監督，結合企業戰略性重組，制定下發了《關于在國有企業戰略重組中加強監管維護穩定防止國有資產流失的緊急通知》，要求涉及戰略重組的企業采取有效措施防止國有資產流失，對‘三重一大’實行每日一報制度。”安豐明說。
在推動國企混合所有制改革方面，貴州也分步實施、穩妥推進，成功引入上海綠地集團參與建工集團混改，成為全國建工系統學習的典范。此外，貴州還篩選確定6戶企業作為首批推動上市后備企業，擬在2019年至2022年期間通過重點培育后上市。
支持困難企業改革脫困
記者調研發現，貴州在國企改革進程中，雖做了大量工作，但仍存在一些困難和問題，集中體現在全省國有經濟存在布局不優、結構層次偏低、產業集中度不高、盈利能力不夠強等問題，有的企業生產經營存在困難，債務包袱重，脫困壓力大。
對此，貴州積極推進降杠桿減負債。按照市場化、法治化要求，著力推進企業債轉股工作。以全省首單債轉股項目為例，省屬國企六枝工礦集團2017年底債轉股簽約落地實施后，資產負債率從超過100%降到35%以下，減輕了企業負擔，增強了企業活力。
此外，結合中央《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》要求，貴州省國資委還牽頭起草了國有企業資產負債約束的實施意見、監管企業資產負債約束率分類管控工作方案等，對監管企業資產負債率水平實行分類監督和管控，力爭到2020年監管企業資產負債率降低2個百分點。
“我們積極化解過剩產能，推進‘僵尸企業’處置。”安豐明說，2016年以來，貴州推動首鋼水鋼、水礦集團等五戶企業化解鋼鐵和煤炭過剩產能，其中鋼鐵過剩產能化解150萬噸、煤炭過剩產能化解453萬噸，共安置富余職工20275人。此外，30多戶“僵尸企業”得到清理處置。
為積極幫助困難企業改革脫困，貴州還創新設立工業及國企綠色基金，推進產業結構調整。據統計，近五年來，貴州省國資委監管企業累計完成投資798.5億元，169個科技項目成果轉化率達80%以上。
在剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題方面，安豐明表示，通過召開全省推進會和改革座談會，貴州省政府與各地簽訂了目標責任書。目前國有企業職工家屬區分離移交基本收官，國有企業辦醫療、教育深化改革分類完成。
他表示，下一步貴州將繼續抓住供給側結構性改革這條主線，圍繞推動國有企業實現高質量發展，進一步深化國企改革、強化完善國資監管、全面加強黨的建設，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，努力推動國有資本做強做優做大。（記者 汪 磊 向定杰）
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