國家電網(wǎng)最年輕縣級(jí)供電企業(yè)的改革之路
文章來源：國家電網(wǎng)有限公司 發(fā)布時(shí)間：2021-01-15
2019年9月25日，龍港市掛牌成立，創(chuàng)造了兩個(gè)“全國第一”——黨的十八大以來第一個(gè)鎮(zhèn)改市、第一個(gè)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級(jí)市。這標(biāo)志著龍港市成為我國新型行政管理體制改革和基層治理現(xiàn)代化探索的先行者。與之相伴，龍港電力體制機(jī)制改革也已拉開序幕。
為什么是龍港？
從浙江溫州的小漁村到“農(nóng)民城”、到新型特大鎮(zhèn)、再到龍港市，龍港應(yīng)改革而生，因改革而興。1984年，剛剛成立的龍港鎮(zhèn)大膽改革戶籍制度，吸引附近村民集資建立了“中國第一座農(nóng)民城”，大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、小微經(jīng)濟(jì)。借著改革開放的東風(fēng)，龍港經(jīng)過20年的持續(xù)快速發(fā)展，2003年成為了“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”“中國臺(tái)掛歷集散中心”，年產(chǎn)值超過百億元。為了解決“小馬拉大車”的問題，2014年年底，龍港成為全國首批兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)之一，開始了新型城鎮(zhèn)化改革探索。
撤鎮(zhèn)建市一年多來，龍港市發(fā)展得如何？
窺一斑而知全豹——用電量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表。截至2020年12月6日，作為龍港市未來發(fā)展重點(diǎn)的龍港新城2020年用電量達(dá)到6.3億千瓦時(shí)，同比增長20.29%。雖然新冠肺炎疫情對(duì)用電量增長有影響，但是隨著城市建設(shè)加快推進(jìn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加速恢復(fù)與擴(kuò)張，龍港新城新增公用變壓器165臺(tái)、專用變壓器190余臺(tái)，新增小微工業(yè)園區(qū)5個(gè)。預(yù)計(jì)未來幾年，龍港市用電量將持續(xù)保持高速增長態(tài)勢(shì)。
靚麗的用電量增速，充分展示了龍港市“蛟龍出港”的澎湃動(dòng)能。這背后，蘊(yùn)藏著一場與“大部制、扁平化、低成本、高效率”相配套的電力體制機(jī)制改革。
供電員工為小微園企業(yè)提供服務(wù)
改革試驗(yàn)田開出電改創(chuàng)新花
——龍港市供電公司成為全國首家“大部制”管理模式的縣級(jí)供電企業(yè)
撤鎮(zhèn)設(shè)市，讓龍港站在第三次跨越大發(fā)展的新起點(diǎn)。2020年9月22日，在龍港市成立1周年前夕，龍港市供電公司正式揭牌成立。這個(gè)誕生在深蘊(yùn)改革基因土地上的供電企業(yè)，注定與眾不同。
“龍港市供電公司要在探索現(xiàn)代企業(yè)管理模式上走在前，在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)多元融合上作示范。”溫州供電公司總經(jīng)理張彩友說，要徹底打破傳統(tǒng)供電企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，首創(chuàng)“大部制”管理模式，打造低成本、高效率的新型能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
新生事物總有一個(gè)孕育發(fā)展的過程。溫州供電公司人力資源部主任謝作尾介紹，龍港市供電公司設(shè)立工作在龍港市成立之初就提上了國網(wǎng)浙江省電力有限公司以及溫州供電公司的議事日程，并于2020年4月獲得國家電網(wǎng)有限公司批復(fù)后加快推進(jìn)。結(jié)合龍港市改革發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過一年多的醞釀、考察、研究和籌備，在國網(wǎng)浙江電力的指導(dǎo)下，最終確定了龍港市供電公司“機(jī)構(gòu)多元融合、業(yè)務(wù)彈性集約”的建設(shè)方案，創(chuàng)新構(gòu)建了“3個(gè)職能部門+1個(gè)業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)+3個(gè)供電所”機(jī)構(gòu)體系，縮減了管理層級(jí)和行政部室，形成全新的“后臺(tái)管總、中臺(tái)支撐、前臺(tái)高效”的組織和業(yè)務(wù)模式。
“與傳統(tǒng)縣級(jí)供電企業(yè)相比，我們的職能部門和業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)人員總體減少了約三分之二，做到了機(jī)構(gòu)新設(shè)、制度重塑和流程再造，大幅精簡了機(jī)構(gòu)和人員，打破了業(yè)務(wù)邊界，縮短了工作流程，減少了部門間協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了集約、高效、低成本的預(yù)期目標(biāo)。”龍港市供電公司總經(jīng)理張陽說。
綜合管理部、資產(chǎn)業(yè)務(wù)部、安全監(jiān)察部等3個(gè)職能部門構(gòu)成了龍港市供電公司運(yùn)營管理的“大后臺(tái)”。其中，資產(chǎn)業(yè)務(wù)部是創(chuàng)新亮點(diǎn)，融合了傳統(tǒng)供電企業(yè)發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、建設(shè)部、運(yùn)檢部、營銷部、物資中心等部門的工作職能，從電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)維等3個(gè)環(huán)節(jié)切分業(yè)務(wù)界面，推動(dòng)了資產(chǎn)業(yè)務(wù)工作從專業(yè)條線管理向綜合系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變。采用這種管理模式，龍港市供電公司資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)資金流、物資流“全融匯”；業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)業(yè)擴(kuò)管控、電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目前期、工程建設(shè)等一套流程“管到底”，電網(wǎng)側(cè)及用戶側(cè)管理職能“全覆蓋”。
作為業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，服務(wù)管控中心整合了業(yè)擴(kuò)聯(lián)合報(bào)裝、供電服務(wù)指揮、電力調(diào)度、安全云管控、應(yīng)急響應(yīng)等多個(gè)平臺(tái)功能，是提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率的“寬中臺(tái)”。統(tǒng)一了入口和出口的服務(wù)管控中心，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息在一個(gè)系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，全專業(yè)融合、全過程管控、全天候在線，形成了一個(gè)清晰完整的管理鏈條，堪稱神經(jīng)中樞。
供電所是供電服務(wù)的“強(qiáng)前臺(tái)”。龍港市供電公司根據(jù)龍港市發(fā)展實(shí)際，按照地域劃分供區(qū)，實(shí)行一口對(duì)外、網(wǎng)格管理，全力打造全能型供電所。供電所與服務(wù)管控中心緊密對(duì)接，可以為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)。
城中供電所所長陳陽東對(duì)內(nèi)部管理效能的提升深有體會(huì)。甌南大橋文衛(wèi)路由鎮(zhèn)級(jí)道路改為市級(jí)主干路的拆遷改造工程是龍港市的重點(diǎn)工程，涉及道路沿線架空供電線路入地施工。陳陽東說，像這種重要工作，過去一般得在專業(yè)部門之間反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。在2020年11月初召開的安全生產(chǎn)工作例會(huì)上，資產(chǎn)業(yè)務(wù)部、安全監(jiān)察部與城中供電所直接對(duì)接，僅用半個(gè)小時(shí)就確定了架空線入地工作方案。
在與上級(jí)單位對(duì)接方面，資產(chǎn)業(yè)務(wù)部主任賀春茂感受到了更大的責(zé)任和壓力。資產(chǎn)業(yè)務(wù)部1正3副9專責(zé)，13個(gè)人需要向溫州供電公司6個(gè)部門溝通匯報(bào)，人少事多。如何把“一對(duì)多”劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗪弦弧钡膬?yōu)勢(shì)，是龍港市供電公司當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。
“我們一方面選派精兵強(qiáng)將確保每個(gè)人多崗多能，另一方面靠數(shù)字化、信息化技術(shù)和流程優(yōu)化提升效率，建立完善與‘大部制’管理模式相適應(yīng)的業(yè)績考核與薪酬激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)大家的潛能。”龍港市供電公司黨委書記朱軒冕說。
龍港新城航拍圖
當(dāng)好特大鎮(zhèn)破“級(jí)”樣板市建設(shè)先行官
——多元融合高彈性電網(wǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)支撐龍港改革發(fā)展
“寧可讓電等發(fā)展，不可讓發(fā)展等電。”電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，對(duì)于剛從鎮(zhèn)升級(jí)為縣級(jí)市的龍港更是如此。
“在撤鎮(zhèn)設(shè)市之前，作為鎮(zhèn)域電網(wǎng)，龍港電網(wǎng)基礎(chǔ)算是不錯(cuò)的。鎮(zhèn)域電網(wǎng)升級(jí)為縣域電網(wǎng)，對(duì)供電質(zhì)量和可靠性等要求更高，主網(wǎng)和配網(wǎng)都需要進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)強(qiáng)，才能滿足龍港快速發(fā)展的需要。”溫州供電公司建設(shè)部專責(zé)王寅說。
電網(wǎng)提檔升級(jí)有個(gè)過程，不能一蹴而就，但龍港發(fā)展不等人。2020年夏天，龍港用電負(fù)荷上升很快，供電形勢(shì)緊張，電力缺口達(dá)到6萬千瓦。
溫州供電公司未雨綢繆，從2020年4月開始，組織施工單位、監(jiān)理單位一起，平均每天投入300余人，克服重重困難、爭分奪秒開展220千伏白沙—錢金線路工程施工建設(shè)。這項(xiàng)“龍港電力生命線工程”提前2個(gè)月竣工，并于7月31日順利投運(yùn)，標(biāo)志著龍港從500千伏單電源供電變?yōu)?00千伏雙電源供電，供電能力和供電可靠性大幅增強(qiáng)，有效緩解了龍港供電緊張的局面。同時(shí)，110千伏龍港6變、110千伏望洲變、220千伏龍港變擴(kuò)容等重點(diǎn)輸變電工程也在抓緊建設(shè)，竣工投運(yùn)后將進(jìn)一步優(yōu)化龍港電網(wǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。“十四五”期間，龍港市還要建設(shè)6座220千伏、110千伏變電站，形成500千伏雙電源、220千伏環(huán)網(wǎng)、110千伏鏈?zhǔn)浇泳€的堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
為了確保迎峰度夏用電高峰期間不發(fā)生大面積停電事件，溫州供電公司還組建了龍港片區(qū)保供電指揮部與臨時(shí)保電工作組，平均每日安排20余人全天候巡查，24小時(shí)駐守重要隱患點(diǎn)，加強(qiáng)負(fù)荷監(jiān)測，出臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案，增強(qiáng)重要線路的短時(shí)負(fù)荷超載能力。城中供電所副所長李孝南介紹，龍港2020年配電網(wǎng)建設(shè)投入較2019年增加了80%，新開工建設(shè)配電網(wǎng)項(xiàng)目總投資近8000萬元，而2021年配電網(wǎng)建設(shè)、改造投資預(yù)算更是達(dá)到了2億元。
作為多元融合高彈性電網(wǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)，龍港市是國網(wǎng)浙江電力需求側(cè)響應(yīng)的兩個(gè)試點(diǎn)城市之一。電力需求側(cè)響應(yīng)是指在用電高峰期或低谷期，供電企業(yè)發(fā)出需求，電力客戶以市場競價(jià)方式積極響應(yīng)減少或增加用電負(fù)荷，參與客戶可根據(jù)浙江省能源局文件享受政府補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)電力負(fù)荷削峰填谷、緩解供電緊張局面和電力客戶降低用能成本等多贏目標(biāo)的一種電力交易方式。
參與電力需求側(cè)響應(yīng)交易，既履行社會(huì)責(zé)任，又增加經(jīng)濟(jì)效益，得到企業(yè)的普遍認(rèn)可。2020年以來，龍港市供電公司促成龍港市政府出臺(tái)電力需求側(cè)響應(yīng)支持性政策，并圓滿完成龍港市電力需求側(cè)響應(yīng)模擬演練及多次削峰任務(wù)，累計(jì)響應(yīng)負(fù)荷5萬千瓦。
在2020年7月28日龍港市電力需求側(cè)響應(yīng)中，溫州市康爾微晶器皿有限公司通過參與競價(jià)，將企業(yè)園區(qū)用電負(fù)荷降低1000千瓦，以2元/千瓦時(shí)的出清價(jià)格競價(jià)成功，并獲得政府發(fā)放的需求響應(yīng)補(bǔ)貼。“我們算過賬，收到的補(bǔ)貼除了可以支付電費(fèi)和工人的錯(cuò)時(shí)加班費(fèi)，還有剩余。這是額外收益。”該公司副總經(jīng)理陳德行說。
在全新的龍港智能供電營業(yè)廳，用戶可以“刷臉”辦電
助力龍港城市治理現(xiàn)代化
——智慧能源、綠色電力讓生活更美好
新型行政管理體制改革和基層治理現(xiàn)代化探索，離不開智慧城市建設(shè)。智慧能源是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。能源電力大數(shù)據(jù)可輔助政府了解和預(yù)測各行各業(yè)發(fā)展水平和用能狀況，為政府在城市管理、基層治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，也是電網(wǎng)企業(yè)向能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的核心資產(chǎn)，越來越受到各級(jí)政府和電網(wǎng)企業(yè)的重視。
在成立龍港市供電公司的同時(shí)，溫州供電公司還與龍港市政府簽署了“十四五”電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并成立了政企協(xié)同的能源融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由龍港市分管經(jīng)濟(jì)副市長擔(dān)任組長，下設(shè)辦公室實(shí)體化運(yùn)作。能源融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、龍港市供電公司派駐人員合署辦公，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)龍港市能源（信息）聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、建立電力行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、建設(shè)綜合能源服務(wù)樣板工程等，努力打造新型能源發(fā)展生態(tài)圈，助推龍港市供電公司向平臺(tái)型能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局投資審批科科長鄭國芋負(fù)責(zé)能源融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)協(xié)調(diào)工作。他介紹，能源融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2020年一項(xiàng)重要工作就是確保全市275家年?duì)I收規(guī)模在2000萬元以上的企業(yè)全部用上“智慧電務(wù)”平臺(tái)，并積極向小微園區(qū)推廣，相關(guān)費(fèi)用由政府買單。
在2020年新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)大考中，國網(wǎng)浙江電力依托“智慧電務(wù)”平臺(tái)開發(fā)的“復(fù)工電力指數(shù)”成為龍港市政府復(fù)工專班工作的關(guān)鍵抓手，得到市委市政府的高度認(rèn)可。龍港市供電公司還通過電力大數(shù)據(jù)開展住房空置率和住房活躍度分析，在政府合理規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)的工作中發(fā)揮了積極作用。
“過去，城中供電所供區(qū)內(nèi)高耗能、高污染、淘汰類低小散工業(yè)企業(yè)客戶比較多，超容用電問題比較突出。我們配合政府利用電力大數(shù)據(jù)開展關(guān)停并轉(zhuǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，一方面優(yōu)化了龍港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面也基本解決了超容用電問題。”城中供電所副所長方飛雄說。
提升市容市貌，必須啃下舊城改造這塊硬骨頭。地處龍港老城區(qū)繁華地段的龍躍路是一條年代久遠(yuǎn)的商業(yè)街。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，龍躍路上包括供電線路在內(nèi)的各類管線結(jié)成了“空中蜘蛛網(wǎng)”，不但影響美觀，還存在安全隱患。“我們主動(dòng)對(duì)接政府了解改造計(jì)劃，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，努力克服各種困難，高質(zhì)量完成架空線路整改和入地改造任務(wù)。”城中供電所黨支部書記蔡文雋說，“舊城區(qū)改造，我們作為龍港人，付出再多也開心！”
供電服務(wù)“最多跑一次”網(wǎng)點(diǎn)增多，讓龍港市民辦電更加便捷。在供電營業(yè)廳、各社區(qū)社會(huì)服務(wù)綜合體、龍港市政務(wù)客廳，市民可以一次完成所有常規(guī)用電業(yè)務(wù)辦理。未來，隨著能源（信息）聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦系統(tǒng)上線，電水氣網(wǎng)等公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)橫向貫通，線上線下辦理渠道會(huì)更加豐富。
優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)同樣為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)賦能。在乾頭村，國家電網(wǎng)公司配電網(wǎng)百佳工程為鄉(xiāng)村旅游和漁家樂經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的電力；在華中村，農(nóng)貿(mào)市場房頂上6000平方米的光伏板為太陽能路燈充電，保障村民夜間出行安全；在國家級(jí)漁港舥艚港，岸電樁經(jīng)過升級(jí)改造后，從內(nèi)港拓至外港，為停泊靠岸的各類漁船提供維修、生活用電……
開弓沒有回頭箭，改革沒有休止符。“新時(shí)代龍港改革開放再出發(fā)具有深遠(yuǎn)的政治意義。作為龍港電力體制機(jī)制改革的踐行者，我們將用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，全力為國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略落地龍港創(chuàng)造豐富的示范性標(biāo)桿性成果，服務(wù)龍港市改革發(fā)展。”張彩友說。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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