【國企改革樣本?】廣東省國資委：把握市場化改革方向 推動國企“三項制度”改革走深走實(shí)
【國企改革樣本?】廣東省國資委：把握市場化改革方向 推動國企“三項制度”改革走深走實(shí)
文章來源：廣東省國資委 發(fā)布時間：2021-08-27
近年來，廣東省國資委持續(xù)推動省屬企業(yè)綜合改革，實(shí)現(xiàn)“三能”（管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減）在省屬企業(yè)普遍推行，職工干事創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)，企業(yè)組織效率和管控能力大幅提升。
牽住“牛鼻子” 經(jīng)理層成員任期制和契約化管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋
統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行。廣東省國資委出臺《關(guān)于推進(jìn)市場化選聘省屬企業(yè)高級管理人員工作的指導(dǎo)意見（試行）》，選擇廣東省交易控股集團(tuán)作為試點(diǎn)，在集團(tuán)層面推行經(jīng)理層市場化公開選聘和管理機(jī)制改革，明確任期，由董事會對經(jīng)理層成員進(jìn)行考核、履行聘任（續(xù)聘）程序。2020年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于在省屬二級及以下企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理的工作方案》和《省屬企業(yè)所屬企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》，指導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)理層成員任期制和契約化管理相關(guān)制度、制定契約文本，鼓勵有條件企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
開展專項行動、全面實(shí)施。2021年，廣東省國資委將經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為國企改革專項行動，明確“力爭2021年底前省屬各級子企業(yè)全面落實(shí)經(jīng)理層任期制和契約化管理，經(jīng)理層成員全面覆蓋”目標(biāo)。各企業(yè)簽訂改革責(zé)任書，結(jié)合實(shí)際分類明確推進(jìn)計劃，截至5月底，省屬各級子企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的企業(yè)戶數(shù)、經(jīng)理層成員人數(shù)均超過80%。
堅持市場化導(dǎo)向 省屬企業(yè)用工、分配機(jī)制持續(xù)健全
完善崗位管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員有序更替、人崗相適。廣東省國資委開展省屬企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”專項問題整改工作，推動省屬企業(yè)普遍建立總部與所屬企業(yè)員工常態(tài)化交流和輪崗機(jī)制，17家省屬企業(yè)總部及所屬企業(yè)間累計交流258人。部分企業(yè)在總部實(shí)施人員全體起立、雙向選擇重新競崗。目前，省屬企業(yè)管理人員開展競爭上崗1728人，占比14.8%；2021年以來，末等調(diào)整和不勝任退出累計137人，占比1.2%。
搭建公開招聘統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)用工市場化。廣東省國資委指導(dǎo)省屬企業(yè)結(jié)合“十四五”規(guī)劃梳理本企業(yè)人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，按照功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、主責(zé)主業(yè)，合理調(diào)控用工總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。在廣東省人才市場網(wǎng)設(shè)立了廣東國企招聘專區(qū)，推動全省國有企業(yè)各類招聘信息統(tǒng)一在專區(qū)平臺向社會公開發(fā)布，實(shí)現(xiàn)公開招聘員工占新進(jìn)員工總?cè)藬?shù)的比例超過90%。
健全工資總額管理，實(shí)現(xiàn)薪酬分配內(nèi)部市場化。廣東省國資委出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化改革做好工資總額預(yù)算管理工作的通知》，完善企業(yè)職工工資總額與效益貢獻(xiàn)、實(shí)際勞動生產(chǎn)率同向聯(lián)動機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)收入分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線勞動強(qiáng)度高的崗位，特別是科技創(chuàng)新人才傾斜。對已實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層全員任期制和契約化管理的企業(yè)，在約定的新增效益部分，允許浮動薪酬可以更加貼近市場，增強(qiáng)收入分配的外部競爭性和內(nèi)部差異性。開展省屬企業(yè)崗位薪酬調(diào)查工作，對939家各級子企業(yè)1000個崗位的15.9萬名員工進(jìn)行薪酬數(shù)據(jù)調(diào)研，完善以市場價位為參照、與崗位貢獻(xiàn)相匹配的薪資體系，推動實(shí)現(xiàn)薪酬水平市場化。
堅持業(yè)績與激勵雙對標(biāo) 多種形式的中長期激勵落地實(shí)施
落實(shí)企業(yè)薪酬激勵自主權(quán)。廣東省國資委制定《廣東省國資委授權(quán)放權(quán)清單（2020年版）》，下放省屬子企業(yè)年度工資總額預(yù)算及執(zhí)行情況清算、企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險方案的備案權(quán)限；授權(quán)省屬企業(yè)董事會審核所屬非上市公司中長期激勵計劃；授權(quán)省屬國有資本投資、運(yùn)營公司探索更加靈活高效的工資總額管理方式，充分賦予省屬企業(yè)薪酬激勵更大的自主權(quán)。
開展“激勵、約束、容錯”綜合改革試點(diǎn)。廣東省國資委率先在省屬二、三級企業(yè)探索改革試點(diǎn)。2020年，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)《省屬企業(yè)開展“激勵、約束、容錯”綜合改革試點(diǎn)工作指引（2020年版）》，指導(dǎo)企業(yè)按照“契約化管理、市場化業(yè)務(wù)、差異化薪酬”的基本思路，積極探索“不再以層級定薪，個人貢獻(xiàn)與增效掛鉤，收入與效益正向相關(guān)，激勵與約束相對等”的模式。
積極推動符合條件的省屬企業(yè)有序?qū)嵤┲虚L期激勵。廣東省國資委推動符合條件的科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵，原則上科技型企業(yè)要實(shí)現(xiàn)中長期激勵全覆蓋；鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，按照市場化改革方向，探索實(shí)施超額利潤分享機(jī)制、專項特殊獎勵機(jī)制等中長期激勵方式。截至2021年4月底，省屬各級子企業(yè)中，已有206戶企業(yè)實(shí)施了中長期激勵，1戶科技型企業(yè)實(shí)施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵。
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