文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-06-08
近日，深圳市人民政府國有資產監督管理委員會公布了自去年啟動區域性國資國企綜合改革試驗以來，在改革架構、國資監管、現代國企、國有經濟布局等方面的工作思路和進展情況。
深圳去年以來開展的綜改試驗主要突出“放活管好”總要求，探索優化國資監管新路徑，以服務粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設為目標，不斷增強市屬國企活力和產業競爭力、優化國有經濟布局結構、全面堅持黨的領導和加強黨的建設。
以抓落實為根本構建權責清晰的改革架構
深圳綜改試驗以提高國有資本效率、增強國企活力為中心，以建立符合社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制和國有企業經營機制為重點，著力推進“一類一策”優化國資監管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制，創新管理層和核心骨干持股改革，健全企業科技創新投入視同利潤考核機制。
《深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》提出的綜改主要目標是：到2022年，深圳市屬國有企業總資產達到4.5萬億元，資產負債率保持在65%以下；全年實現營業收入6000億元，利潤總額達到1000億元，凈資產收益率位居全國領先地位；推動85%以上的國有資本集聚到以基礎設施公用事業為主體，以金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域；打造一批國有大型骨干企業，力爭形成1至2家世界500強企業和6至7家資產規模超1000億元、2家市值超1000億元的優勢企業集團。
開展“綜改試驗”后，深圳國資系統2019年主要經濟指標創下“六個新高”：深圳市屬國企總資產3.6萬億元、凈資產1.26萬億元，分別比年初增長14%和17%；實現營業收入7183億元，同比增長44%；利潤總額1275億元，同比增長17%；凈利潤961億元，同比增長20%；上繳稅金1069億元，同比增長26%。
從深圳市國資委了解到，為確保綜改試驗取得成效，近期，深圳正在籌劃成立由深圳市主要領導任組長的綜改試驗領導小組，進一步提高改革領導機構規格，強化對綜改試驗的全市統籌。
而深圳市國資委已優化、調整推進綜改試驗和“雙百行動”的組織架構，成立深圳市國資委業績考核委員會，設立資源整合、資本運作、機制創新、監督優化等6個專項小組。
深圳市國資委還印發了《深圳市國資委落實<深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案>2019-2022年任務分工表》，圍繞布局調整、國資監管、國企黨建等9大領域，全面推進落實39條改革舉措、106項具體任務。
以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監管路徑
綜改試驗啟動以來，深圳市國資委突出“放活管好”總要求，著力在破除體制性障礙上下功夫，采取加快轉變國資監管機構職能，持續完善國有資本投資、運營公司功能，構建智慧國資國企管控平臺等方式，增強國資監管的針對性、科學性、有效性。
在加快轉變國資監管機構職能方面，深圳市國資委緊扣“國企出資人、國資監管人、黨建負責人”職責定位，修訂國資監管權責清單，強化黨建和監督職責，形成8類24項事權，更加凸顯企業市場主體地位；出臺市屬國有控股上市公司、未實際控制上市公司治理辦法，修訂完善股東事務溝通指引，立足股東身份行權履職；啟動國資監管立法工作，推動《深圳經濟特區企業國有資產監督管理條例》列入深圳市人大常委會2020年立法項目，為地方國資立法探新路。
在持續完善國有資本投資、運營公司功能方面，深圳市國資委重點強化深圳市投資控股有限公司（簡稱“深投控”）國有資本投資功能，將境內主業不超過凈資產20%、約400億元的投資決策權授予企業，推動深投控2019年實現營業收入1968億元，力爭2020年躋身世界500強；著力提升深圳市資本運營集團有限公司（以下簡稱“資本集團”）的國有資本運作能力，將多家國企股權整合至資本集團，并將其單筆股權投資決策權限提升至凈資產的5%，約10億元。
在構建智慧國資國企管控平臺方面，深圳市國資委全面實施智慧國資國企信息化三年規劃，建立信息集成、實時在線、公開透明、協同高效的要素交易綜合監管體系，有序推動陽光采購平臺、資金融通平臺、資產交易平臺、資源性資產租賃平臺、重大資源開發監管平臺、審計大數據平臺、國資大數據中心和監督稽查信息系統“六平臺一中心一系統”上線運行。
綜改試驗啟動以來，深圳市國資委持續推進資源資產化、資產資本化、資本證券化，加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰略。目前，深圳市屬國企資產證券化率達57.8%。
以市場化為導向打造機制完備、活力充盈的現代國企
深圳市國資委按照“產權改革是基礎、公司治理是核心、選人用人是關鍵、激勵約束是保障”的改革邏輯，探索具有深圳特色的國企治理模式。
在有序推進混合所有制改革方面，深圳市國資委將“引資本”與“轉機制”相結合，通過企業新設或引進戰略投資者時同步實施管理層和核心骨干持股等方式，在2019年完成了5家企業混改，2020年以來又完成2家企業混改立項、1家企業混改總體方案審批工作。目前，深圳市屬國企混合所有制比例達82.1%。
在持續優化公司治理結構方面，深圳市國資委直管企業基本建立內部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配、專業互補的規范董事會，聘請一批知名企業家擔任市屬國企外部董事，進一步提高董事會履職能力和水平。并且，深圳市國資委還在13家直管企業試點監督與管理并重的財務總監履職模式。
在開展市場化選人用人改革方面，深圳市國資委按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，堅持組織選拔與市場化選聘相結合，對組織委派干部和市場化選聘干部進行分層分類管理，完成2家商業類直管企業和78家二級及以下商業類企業經營班子整體市場化選聘和契約化管理。
在深化激勵約束機制改革方面，深圳市國資委出臺市場化選聘高級管理人員經營業績考核與薪酬激勵管理等指導意見，全面落實董事會對經理層契約化考核、差異化薪酬分配權利，建立薪酬與考核強掛鉤機制等。
【責任編輯：趙藝涵】