文章來源：人民日報海外版 發(fā)布時間：2020-04-24
“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉”，4月17日召開的中共中央政治局會議強調統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化前提下，做好“保”這六方面的工作。專家分析，這是在當前經濟發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)的情況下，充分估計困難、風險和不確定性提出的要求，意在穩(wěn)住經濟基本盤，兜住民生底線。
首保就業(yè)護基本民生
中共中央政治局17日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作。會議首次強調保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉，六方面“保”的工作，與對當前形勢的判斷密不可分。
會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對中國經濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。一季度經濟數據顯示，隨著疫情防控成效不斷顯現，復工復產進度加快推進，3月工業(yè)、服務業(yè)、投資、社零和進出口等主要經濟指標降幅大幅收窄。但整體而言，疫情沖擊下，一季度經濟指標回落明顯。同時，受外部環(huán)境影響，復工復產和經濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。
“當前國際疫情仍在蔓延，我們有必要做好長期防控的準備。本次會議明確是在疫情防控常態(tài)化前提下部署各項工作，這是當前統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展的需要。”國家信息中心經濟預測部副主任牛犁表示。
從“六穩(wěn)”到強調六方面“保”的工作，牛犁認為，最核心的一點就是更加重視保障就業(yè)和基本民生，在疫情可能長期存在的條件下推進復工復產、復商復市，更精準應對疫情帶來的挑戰(zhàn)。
本次會議中，保居民就業(yè)、保基本民生分別居于前兩位。3月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.9%，比2月下降0.3個百分點，但綜合分析，就業(yè)壓力仍然較大。疫情影響下，對低收入群體特別是困難群體保障的重要性也更加突顯。
“居民有工作就有收入，有收入才能有消費，經濟發(fā)展才有基礎。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，保就業(yè)民生，是維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，把就業(yè)放在重中之重具有現實意義。
助力市場主體平穩(wěn)運行
要實現保就業(yè)，與市場主體息息相關。目前中國市場主體超過1億戶，各類市場主體既是國民經濟發(fā)展的主要力量，也是承載居民就業(yè)的主要領域。保市場主體，在疫情之下同樣十分緊迫。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇日前指出，從國內來看，現在最需解決的困難在于幫扶包括中小企業(yè)在內的市場主體，從稅收、費用、各類成本、資金等方面給予支持，幫助他們更好地渡過難關。“穩(wěn)住了企業(yè)才有可能穩(wěn)住就業(yè)，才有可能穩(wěn)住經濟，才有可能穩(wěn)住經濟大盤，保證經濟平穩(wěn)運行。”毛盛勇說。
本次會議強調保市場主體，也被認為將向企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者們傳遞信心。那么，相關政策如何落地？
牛犁認為，當前信號已經明確，不會采取應對國際金融危機式的強刺激政策，但更多精準有效的措施會持續(xù)出臺。
以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。在財政政策方面，明確積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，同時減稅降費正大力推進。在貨幣政策方面，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業(yè)上。
牛犁指出，財政政策中，發(fā)行特別國債是多年以來再次重啟，而貨幣政策中，近年來中國降息、降準較為謹慎。“因此，總體來看，中國利用政策工具是有空間的，一季度支持力度也已明顯加大。”
掌握經濟發(fā)展主動權
此次會議強調保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。不少分析人士指出，這也明顯體現了政策安排的底線思維和憂患意識。
保糧食能源安全——糧食和能源均是關系經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。專家指出，糧食供應要確保安全，當前應抓好春耕備耕，糧食生產“穩(wěn)”字當頭。能源方面，則需研判疫情和國際能源市場變化的影響，協(xié)調好國際國內兩個市場，保持供需平衡。
保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定——這是復工達產的重要保障。數據顯示，截至4月15日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率達99%，中小企業(yè)開工率達84%。交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉認為，只有保持中國產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產業(yè)鏈協(xié)同復工復產達產，中國經濟復蘇的主動權才掌握在自己手里。
保基層運轉——在疫情防控中，基層組織發(fā)揮了巨大作用。中國財政科學院金融研究中心主任趙全厚認為，保基層運轉，就是要保障各級部門和公共服務機構開門辦公的經費，使教育、醫(yī)療、治安、水電、公交等公共服務正常運轉。這是推動各項政策實施的基礎條件，也是保障群眾切身利益的基本要求。
“當前各方面支持正有條不紊地推進。疫情是外部沖擊，要通過這些有力舉措對沖疫情影響，維護經濟平穩(wěn)運行。”牛犁說。
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