文章來(lái)源：江蘇省國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2020-01-19
近日，江蘇召開(kāi)了全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前江蘇國(guó)企改革、國(guó)資監(jiān)管須“更注重各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)推進(jìn)”。
在這一要求下，2020年全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展總思路順勢(shì)而出——全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升改革綜合成效，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，不斷提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。
統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化
江蘇全省各地均有國(guó)企，企業(yè)分散在各大行業(yè)，每個(gè)行業(yè)又有各自的特點(diǎn)，統(tǒng)籌布局并非易事，這是國(guó)企改革走向縱深無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
如何破解這一問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展？“當(dāng)前，亟須加快推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。”據(jù)介紹，站在更高起點(diǎn)看國(guó)企改革，2020年全省國(guó)資系統(tǒng)既要高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有資本在更大范圍、更深層次合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，推動(dòng)省屬企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)業(yè)務(wù)重組整合，促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，也要建立“處僵退劣”長(zhǎng)效機(jī)制——鞏固“僵尸企業(yè)”出清成果，確保今年底前，省屬企業(yè)中劣勢(shì)企業(yè)和低效投資數(shù)量在2017年底基礎(chǔ)上縮減超過(guò)80%。
“進(jìn)入改革深水區(qū)，要讓國(guó)企改革的步子邁得更快一點(diǎn)，就必須從戰(zhàn)略高度聚焦主業(yè)，堅(jiān)定不移‘瘦身健體’。”相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和交通強(qiáng)省建設(shè)等蘊(yùn)藏的機(jī)遇，為更高水平謀劃國(guó)企改革“一盤(pán)棋”提供了抓手；另一方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有效聚焦、發(fā)展資源集約配置，也離不開(kāi)“減掉尾巴”。
去年，江蘇省省屬企業(yè)在2018年清理退出劣勢(shì)企業(yè)和無(wú)效投資的基礎(chǔ)上，又清退120多戶(hù)（項(xiàng)）。“瘦身健體”的同時(shí)，集中統(tǒng)籌、優(yōu)化國(guó)資布局的工作加碼——新組建的聯(lián)合征信公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)……
系統(tǒng)集成，激活國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?/strong>
持續(xù)推進(jìn)一流企業(yè)創(chuàng)建過(guò)程中，一批省屬企業(yè)迅速崛起——江蘇交通控股公司2019年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)169億元，穩(wěn)居全國(guó)同行業(yè)第一；農(nóng)墾集團(tuán)不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，去年利潤(rùn)總額和歸屬集團(tuán)凈利潤(rùn)蟬聯(lián)全國(guó)農(nóng)墾35個(gè)墾區(qū)第一；高投集團(tuán)2019年共出資組建11支基金，累計(jì)組建基金首破千億元……
由此出發(fā)，2020年提高國(guó)企改革綜合成效與推進(jìn)一流企業(yè)創(chuàng)建的“一攬子”措施打包而出。
——今年江蘇省將加大商業(yè)一類(lèi)企業(yè)混改力度，適時(shí)開(kāi)展全省第二批混合所有制改革試點(diǎn)，引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略投資者；
——進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度和決策事項(xiàng)清單，并以完善外部董事制度為抓手，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)省屬?lài)?guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，提高董事會(huì)決策效能；
——加快推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制，尤其是入選國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”的6戶(hù)企業(yè)，今年必須全面完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革；
——加快完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)省屬控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。同時(shí)，有序推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股，積極開(kāi)展科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)；
——大力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)正向激勵(lì)力度，完善企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回機(jī)制，并加大對(duì)科技進(jìn)步的考核加分力度。
職能轉(zhuǎn)變，力推“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”
完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是國(guó)企改革的重要保障。眼下，形成一套更高效的、以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制迫在眉睫。在當(dāng)前江蘇省國(guó)資系統(tǒng)，則要加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的“根本性轉(zhuǎn)變”。
江蘇省國(guó)資委提出將在2020年加大授權(quán)放權(quán)力度，還指出，加快構(gòu)建集“機(jī)構(gòu)職能上下貫通、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)”等特點(diǎn)于一身的“江蘇國(guó)資監(jiān)管大格局”。
“大格局”之下，轉(zhuǎn)變國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，既是把原屬于企業(yè)董事會(huì)的職權(quán)交還董事會(huì)，使國(guó)資委進(jìn)一步集中精力聚焦資本面，也對(duì)國(guó)企內(nèi)部管控提出更高要求。據(jù)悉，今年，江蘇各省屬企業(yè)要在轉(zhuǎn)變集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)職能、完善子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)微觀主體活力，確保各項(xiàng)權(quán)力授得出、接得住、行得穩(wěn)。
不僅如此，作為權(quán)力授放的并行措施，今年江蘇省還將深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部綜合改革，通過(guò)深化出資人制度改革，優(yōu)化出資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和組織架構(gòu)，健全適應(yīng)管資本要求的新型管控模式，更好發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在國(guó)有資本布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用。
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