文章來源：《國資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-12-25
中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國寶武）自2016年啟動“壓減”工作以來，黨委、董事會高度重視，堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌策劃，扎實(shí)推進(jìn)。
截至2019年5月底，中國寶武已減少存量法人253戶，占“壓減”基數(shù)634戶的40%，大大超過20%的壓減目標(biāo)；管理層級由6級降至4級，法人層級由11級降至6級；壓減涉及職工16959人，其中向系統(tǒng)外分流安置6186人。累計(jì)減少人工成本9.81億元，減少管理費(fèi)用6.39億元。壓減回收（吸引）資金113.91億元，涉及稅金2.94億元。
《國資報(bào)告》記者在采訪中了解到，中國寶武的壓減工作不僅成效顯著，而且特點(diǎn)鮮明。因此，中國寶武壓減工作多次獲得國資委好評，成為國資委的優(yōu)秀典型案例。2018年10月15日國新辦新聞發(fā)布會也介紹了中國寶武聚焦主業(yè)、主動退出非主業(yè)業(yè)務(wù)的典型案例。
尤其值得一提的是，中國寶武始終將壓減工作與建設(shè)國有資本投資公司密切結(jié)合起來，以壓減促發(fā)展，通過著力打造壓減長效機(jī)制，形成了較全面、系統(tǒng)的法人管理機(jī)制，助力國有資本投資公司建設(shè)。
在2017年初召開的中國寶武壓減工作動員會上，中國寶武時(shí)任總經(jīng)理（現(xiàn)任中國寶武董事長）陳德榮表示，“國有資本投資公司的運(yùn)營涉及到投融管退，過去注重了投，忽視了退，只生不滅，現(xiàn)在要下大力氣進(jìn)行退，為下一步的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。壓減是拳頭收攏，是為了中國寶武的發(fā)展更好的打出去。”
戰(zhàn)略引領(lǐng)，系統(tǒng)策劃，助力國有資本投資公司建設(shè)
中國寶武退出資本資產(chǎn)辦公室（以下簡稱退資辦）副主任范松林介紹說，中國寶武的法人壓減工作，自始至終是以企業(yè)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以瘦身健體、增強(qiáng)核心競爭力為要求，與整合融合、處僵治困、扭虧增盈和國有資本投資公司建設(shè)等工作相結(jié)合，系統(tǒng)策劃，強(qiáng)力推進(jìn)。
首先，中國寶武將壓減工作與戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，對不符合戰(zhàn)略規(guī)劃的、非戰(zhàn)略儲備性的子公司，全部納入壓減范圍，堅(jiān)決退出。
作為國有資本投資公司，中國寶武基于承擔(dān)的國家責(zé)任和行業(yè)使命，制定了“一基五元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃出臺后，包括氣體業(yè)務(wù)在內(nèi)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)不再是中國寶武的核心主業(yè)，需要開展戰(zhàn)略性退出。
如此一來，出讓寶鋼氣體有限公司（以下簡稱寶鋼氣體）控股權(quán)，就被提上了壓減工作的議事日程。
寶鋼氣體成立于2010年8月，主要經(jīng)營空分、氫氣、合成氣、清潔能源、包裝氣等五大業(yè)務(wù)。成立以來，一直保持快速發(fā)展，每年凈資產(chǎn)收益率超過10%，已成長為國內(nèi)工業(yè)氣體行業(yè)的主要競爭者之一。
基于聚焦核心主業(yè)，推動氣體業(yè)務(wù)快速發(fā)展，放大國有資本功能等三項(xiàng)考慮，2017年12月，中國寶武經(jīng)過充分研究后決定，通過公開轉(zhuǎn)讓寶鋼氣體51%的股權(quán)，引入具有國際化視野和專業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的合作伙伴。
2018年6月15日，寶鋼氣體在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓51%的股權(quán)。8月17日，以41.66億元人民幣最高有效報(bào)價(jià)成交，成交價(jià)格相比掛牌價(jià)、評估值和賬面凈值分別高出22.1億元、30億元、31.65億元。相對于寶鋼氣體累計(jì)投資成本而言，年復(fù)合回報(bào)率達(dá)到了42.06%；轉(zhuǎn)讓股權(quán)的總投資回報(bào)率高達(dá)529.12%，EBITDA倍數(shù)為15.44倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場慣例。通過此舉，中國寶武在確保國有資本增值、保持收益權(quán)的同時(shí)，壓減了25戶法人。
其次，中國寶武將壓減工作與整合融合相結(jié)合，大力推進(jìn)同城、同區(qū)域類似業(yè)務(wù)的整合、融合。
中國寶武成立之初，有一批多元產(chǎn)業(yè)的子公司，占集團(tuán)法人總數(shù)的64%，存在“低小散亂”問題，大多數(shù)企業(yè)依附于向鋼鐵主業(yè)提供服務(wù)，基本處于內(nèi)生型發(fā)展階段，還不足以成為中國寶武的支柱產(chǎn)業(yè)。
在“一基五元”產(chǎn)業(yè)組合框架下，中國寶武系統(tǒng)梳理各子公司業(yè)務(wù)，按照“五個(gè)一批”思路進(jìn)行專業(yè)化聚焦整合：服務(wù)鋼鐵基地業(yè)務(wù)回歸一批；戰(zhàn)略相符業(yè)務(wù)整合一批、托管一批；戰(zhàn)略不符業(yè)務(wù)出售一批、關(guān)停一批。
再次，中國寶武將壓減工作與處僵治困、扭虧增盈工作結(jié)合起來。
啟動壓減工作以來，中國寶武就把連續(xù)三年虧損、扭虧無望的非戰(zhàn)略培育類企業(yè)，全部納入壓減范圍。逐戶梳理37戶僵尸特困企業(yè)，將其中的11戶納入壓減范圍，并于2018年底全部完成壓減。對長期不能扭虧的企業(yè)納入重點(diǎn)壓減范圍，2016年至今，壓減了100多戶長期虧損企業(yè)。
再次，中國寶武將壓減法人戶數(shù)與壓縮管理層級相結(jié)合。全面梳理了法人層級大于6級或管理層級大于4級的子公司，通過委托管理、無償劃轉(zhuǎn)、吸收合并、法人退出等方式全面清理了法人層級大于6級或管理層級大于4級的子公司。
在此過程中，共壓減了40%的存量法人，為中國寶武構(gòu)建“資本運(yùn)作層-資產(chǎn)經(jīng)營層-生產(chǎn)運(yùn)營層”的三層構(gòu)架奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)通過對虧損企業(yè)的壓減，企業(yè)整體效益抵沖影響大大降低，主業(yè)利潤創(chuàng)歷史新高，競爭力顯著增強(qiáng)。
最后，中國寶武還將“壓減”工作和解決企業(yè)辦社會等歷史遺留問題相結(jié)合，轉(zhuǎn)讓、處置了一批相關(guān)資產(chǎn)。
比如，通過理順產(chǎn)權(quán)、掛牌交易，中國寶武將評估價(jià)為1.05億元的鄂鋼醫(yī)院以2億元的價(jià)格進(jìn)行掛牌轉(zhuǎn)讓，通過競價(jià)，最終以3.4億元成交，成交價(jià)格是評估價(jià)格3.2倍。此舉既解決了企業(yè)辦社會問題，又促進(jìn)了醫(yī)院獲得新的生機(jī)與發(fā)展，更盤活了鄂鋼公司的存量資產(chǎn)。
三年來，中國寶武壓減了大量“低小散亂”企業(yè)，積累了治壓工作經(jīng)驗(yàn)，形成了相關(guān)知識體系，建立了壓減長效體制，培養(yǎng)了中國寶武“退”的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年，中國寶武取得了中國鋼鐵行業(yè)最佳經(jīng)營業(yè)績，實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入4386億元，利潤總額338億元，在2019年度《財(cái)富》世界500強(qiáng)中位列第149位。三大國際評級機(jī)構(gòu)給予了全球綜合性鋼鐵企業(yè)最高信用評級。
三年來，中國寶武重點(diǎn)加強(qiáng)國有資本退出能力建設(shè)，將“退”作為進(jìn)的基礎(chǔ)，將“退”作為參與資本競爭的關(guān)鍵一環(huán)，將壓減工作作為培育退出能力的戰(zhàn)場之一，逐步形成了一套適合鋼鐵業(yè)和國有資本特點(diǎn)的退的機(jī)制和方法。以管資本為導(dǎo)向，以分業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大專業(yè)子公司管理幅度、壓縮管理層級，打造中國寶武“資本運(yùn)作層—資產(chǎn)經(jīng)營層—生產(chǎn)運(yùn)營層”三層管理架構(gòu)。
另外，中國寶武除了對全資、控股子公司壓減了40%，而且自我加壓，把壓減工作延伸到了參股公司，“低小散亂”的參股公司也堅(jiān)決退出。2018年至今已經(jīng)壓減65戶參股公司，三年計(jì)劃壓減參股公司40%以上。
明確標(biāo)準(zhǔn)管存量，總量平衡控增量
范松林介紹說，在壓減工作中，中國寶武一方面關(guān)注存量法人，建立了明晰的壓減標(biāo)準(zhǔn)；一方面注重增量管理，既避免總量反彈，又做到應(yīng)設(shè)才設(shè)。
在法人存量管理方面，中國寶武建立了長效管理辦法，全面梳理集團(tuán)內(nèi)所有存量法人信息，建立“法人基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)”，動態(tài)反映法人經(jīng)營狀況
同時(shí)，明確存量法人黃牌、紅牌警示標(biāo)準(zhǔn)。對以下情況予以黃牌警示：持續(xù)虧損（利潤總額為負(fù)或EBITDA為負(fù)）；資不抵債、扭虧無望（負(fù)債率超過100%和經(jīng)營性現(xiàn)金流為負(fù)）；業(yè)務(wù)規(guī)模過小（主營業(yè)務(wù)收入小于500萬元）。連續(xù)三年被黃牌警示的法人，予以紅牌警示。
受到黃牌整改警示的存量法人，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，限期完成整改工作。每年舉辦“扭虧增盈專項(xiàng)行動學(xué)習(xí)——突圍行動特訓(xùn)營”幫助黃牌警示法人扭虧增盈。受到紅牌退出警示的法人，納入下一年度子公司年度壓減計(jì)劃。
中國寶武總會計(jì)師兼退資辦主任朱永紅說，通過警示管理，讓所有法人明白一個(gè)道理：“企業(yè)不消滅虧損，就消滅虧損企業(yè)”。
在法人增量管理方面，中國寶武也有明確、系統(tǒng)的管理要求，主要體現(xiàn)在：
一是新設(shè)法人需評估，避免“低小散亂”法人的新增。2018年起，中國寶武子公司新設(shè)法人，除了常規(guī)評估外，還要進(jìn)行是否符合戰(zhàn)略發(fā)展、管理層級、法人層級、是否存在同城同業(yè)的子公司等方面的評估。只有符合以下情況之一的可能同意新設(shè)：符合集團(tuán)重大戰(zhàn)略發(fā)展方向；業(yè)務(wù)規(guī)模或盈利預(yù)測達(dá)到預(yù)期要求（第三年業(yè)務(wù)規(guī)模預(yù)測應(yīng)達(dá)到5000萬元或利潤總額500萬以上）；利用現(xiàn)有存量資源（如土地、存量公司殼資源），轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是法人總量的控制，避免法人數(shù)量反彈。在完成國資委三年壓減任務(wù)（2016－2018）的基礎(chǔ)上，中國寶武法人戶數(shù)總量原則上控制在 500 家以內(nèi)，有保有壓，遵循以下總量平衡的原則：各一級子公司新增審批，首先必須按“增一減一”內(nèi)部平衡；內(nèi)部平衡有困難的，鼓勵(lì)各子公司之間相互調(diào)劑、互相支撐；符合集團(tuán)重大戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目，報(bào)集團(tuán)特批。
對此，中國寶武總經(jīng)理胡望明表示：“總量控制，不是一味強(qiáng)調(diào)沒有壓減就不能新設(shè)，而是強(qiáng)調(diào)有所為有所不為，應(yīng)減盡減，應(yīng)設(shè)才設(shè)”。
建立機(jī)制保障，謀劃長遠(yuǎn)管控
壓減工作一開始，中國寶武領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，成立中國寶武壓減工作領(lǐng)導(dǎo)小組并親自掛帥，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署并組織實(shí)施。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)在集團(tuán)層面頂層設(shè)計(jì)、親自督戰(zhàn)。
在工作層面，為了加快推進(jìn)和落實(shí)中國寶武壓減專項(xiàng)工作要求，中國寶武成立了治壓辦，建立例會、周報(bào)、日常跟蹤、色標(biāo)預(yù)警、工作提示等監(jiān)控工作機(jī)制，承上啟下，做好服務(wù)和督辦。
在基層，各單位黨政掛帥、跨前一步、迅速投入，細(xì)化跟蹤管理，推進(jìn)“一企一表”制度，不折不扣的落實(shí)。
除上述常規(guī)動作外，中國寶武還別出心裁，建立由財(cái)務(wù)、法務(wù)、公司治理、審計(jì)等專家組成的專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，制定壓減流程指南，為各一級子公司提供有效指導(dǎo)。集團(tuán)從領(lǐng)導(dǎo)層面到各職能部門，快速處置壓減事宜，特事快辦，壓減效率大大提高。
實(shí)施一企一策色標(biāo)管理，警示預(yù)警。通過創(chuàng)新色標(biāo)管理體系，通過專業(yè)分析，對各子公司壓減工作進(jìn)度進(jìn)行判斷、跟蹤、預(yù)計(jì)和預(yù)警，及時(shí)調(diào)整壓減跟蹤管理戶數(shù)，確保任務(wù)完成。
尤其值得一提的是，為了固化壓減成果，中國寶武出臺了《法人管理規(guī)定》，明確存量法人和增量法人管理要求，明確子公司的主體責(zé)任。通過建立投融管退的運(yùn)行機(jī)制，圍繞“做好增量、優(yōu)化存量和總量平衡”的總體要求，形成十條相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在法人新設(shè)評估、清理警示、退出執(zhí)行和總量平衡等方面，對各級相關(guān)單位提出管控要求，明確了集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)、職能部門的職責(zé)。并且撰寫、發(fā)布了《法人壓減、處僵治困、參股瘦身攻略》，形成了創(chuàng)新型工作方法、措施，建立了壓減工作知識體系，為相關(guān)企業(yè)開展壓減工作提供指導(dǎo)和借鑒。
同時(shí)，中國寶武2019年在原治壓辦工作基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組建了特設(shè)機(jī)構(gòu)退出資本資產(chǎn)辦公室，以常態(tài)化、職能化的方式推進(jìn)資本、資產(chǎn)退出工作，把臨時(shí)機(jī)構(gòu)治壓辦改變?yōu)樘卦O(shè)機(jī)構(gòu)退資辦。
對此，在2019年初召開的中國寶武壓減工作推進(jìn)會上，中國寶武董事長陳德榮解釋說，“中國寶武作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位，一方面需推進(jìn)投資體制改革，提高投資效率，同時(shí)必須強(qiáng)化‘退’的觀念，提升‘退’的能力，從而實(shí)現(xiàn)資本“投融管退”全周期的順暢循環(huán)，提高資本資產(chǎn)的配置效率”。（《國資報(bào)告》記者 劉青山）