國企改革五年間 靜水流深千帆競
——《關于深化國有企業改革的指導意見》印發5年綜述
——《關于深化國有企業改革的指導意見》印發5年綜述
文章來源：新聞中心 發布時間：2020-09-15
步入新時代，國有企業改革進入深水區、攻堅期。5年來，國資國企啃硬骨、涉險灘，旗幟鮮明講政治，凝心聚力揚風帆，取得了新的重大進展和偉大成就。
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，尤其是2015年9月13日，《關于深化國有企業改革的指導意見》（下稱《指導意見》）正式印發以來，以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署國有企業改革，更加注重改革的頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，改革重大舉措層層落地，改革專項工程梯次推進，改革鮮活實踐不斷涌現。
《指導意見》印發5年來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統攬全局，制定新時代國企改革重大方針政策，以《指導意見》為支撐，形成了“1+N”政策體系，為國企改革提供根本遵循。各地各企業黨組織堅決貫徹中央精神，充分發揮領導作用，推動改革政策落實落地。各基層黨組織和廣大黨員干部發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為國企改革提供堅強組織保障。特別是2016年10月，全國國有企業黨的建設工作會議召開之后，國有企業黨建工作取得了明顯進展和實質性加強，有關領導用三個“前所未有”高度概括了中央企業黨的建設取得的歷史性成就、發生的歷史性變革。
5年來，國資國企從國有企業功能分類切入，聚焦建立完善中國特色現代國有企業制度、以管資本為主完善國有資產管理體制、推進混合所有制改革、加強監督防止國有資產流失、加強黨的領導黨的建設等，扎實推動各領域改革；以改革示范工程為支撐，先后開展“十項改革試點、“雙百行動”、“區域性綜改試驗”、東北國有企業改革、創建世界一流示范企業等一系列專項改革，充分發揮突破示范帶動作用，國企改革發展取得了新的重大進展和偉大成就。
《指導意見》印發5年來，國有企業改革解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。比如，中國社科院經濟研究所所長黃群慧認為，以國企功能分類為前提，是新時期國企改革的重要特點；比如，中國企業改革與發展研究會會長宋志平認為，《指導意見》專門提出的混合所有制經濟是解決國有經濟與市場經濟融合的“一把金鑰匙”。
微觀主體活力充分激發，企業高質量發展態勢更加凸顯
加強與市場經濟的進一步融合，增強微觀主體活力，一直是國企改革的重要方向。2018年召開的全國國有企業改革座談會進一步明確，“要充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性。”
5年來，通過領導人員分層分類管理，經理層成員任期制和契約化管理試點、職業經理人制度試點和探索長效激勵約束機制，國有企業初步建立了與企業負責人選任方式相匹配、與經營業績相掛鉤、與功能定位相適應的差異化薪酬體系，靈活高效的市場化經營機制加快建立。
對此，山東重工集團有限公司董事長、黨委書記譚旭光表示，國企改革就是三件事，干部能上能下、職工能進能出、員工收入能高能低。“敢不敢做、想不想做，這是個非常重要的問題。”
5年來，通過積極穩妥推進混合所有制改革和國有控股混合所有制企業員工持股試點，混改企業比例大幅提高，涌現出了山東萬華、格力電器、神州高鐵等一批將國企實力與民企活力結合起來的混改典型，企業發展質量和效益持續改善，國有資本功能有效放大。對此，萬華董事長廖增太表示，“不是為了混改而混改，每一步都是基于企業發展創新需要。”
應改革而生，因改革而興。曾是市場經濟“初學者”的萬華，此時已成長為嫻熟運用市場規則與世界巨頭博弈的“弄潮兒”
《指導意見》印發5年來，在激發市場主體活力方面，國資國企系統探索了一系列新的改革舉措。比如，2018年8月，國務院國有企業改革領導小組啟動了“雙百行動”，入選的四百多家央企子企業和地方國企以此為契機，實現了單項試點到綜合改革的歷史性跨越，通過授權放權、強化激勵、優化配置等一系列改革措施，從根本上轉換經營機制、激發企業市場主體活力。目前，“雙百企業”的改革經驗已在逐步推廣，“區域性綜改試驗”、“科改示范行動”等改革正在穩步鋪開，以點帶面、積厚成勢的良好改革態勢已經形成。
“雙百企業”的改革經驗正在逐步推廣，圖為中國石化易捷便利店
同時，國資國企立足基業長青，開展對標世界一流管理提升行動，推行“總部機關化”問題專項整改，全方位提升企業管理水平。
得益于此，在近年國際國內經濟形勢嚴峻復雜的背景下，國有企業表現出了較好發展態勢，全國國有及國有控股企業營業收入從2014年48萬億元增長到2019年的62萬億元；利潤總額從2014年2.47萬億元增長到2019年的3.59萬億元。今年上半年，國有經濟經受了新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，展現出強大韌性和活力——二季度以來主要經濟指標持續改善，6月份國企營收和利潤總額年內首次實現增速“轉正”，國有企業高質量發展態勢進一步凸顯，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。
國資監管體制和企業治理機制不斷完善，相關制度走向成熟定型
國資國企系統是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。5年來，按照《指導意見》要求，有關部門在推動完善中國特色現代國有企業制度、國有資產監管體制，以及全面加強黨的領導黨的建設方面持續發力，相關制度走向成熟定型。
中國特色現代國有企業制度是我們黨在探索社會主義市場經濟規律過程中的偉大創造，也是堅持和加強黨對國有企業全面領導、始終保持國有企業基業長青的制度保證。5年來，國有企業公司制改制全面完成，實現了歷史性突破。在此基礎上，絕大多數中央企業和大部分地方國有企業建立了外部董事占多數的董事會，并基本實現了黨建進章程和黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”，企業黨組織在公司治理結構中的法定地位進一步明確，企業各治理主體作用顯著加強，董事會決策的科學性、有效性得到明顯提升。
以國資委為依托的現行國資監管體制，在推動政企分開、權責統一等方面發揮了重要作用，但同時也存在缺位、越位、錯位等現象。因此，《指導意見》提出，要以管資本為主完善國有資產管理體制。這也成為過去5年國企改革一個關系全局的要點。
對此，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在《學習時報》發表文章表示，完善的國有資產監管體制是國有企業改革發展的重要保障，對于發展壯大國有經濟具有重要意義。“形成以管資本為主的國有資產監管體制，關鍵是要實現從管企業向管資本轉變。”
為適應這一要求，各級國資委出臺職能轉變方案，大幅調整內設機構職能，突出管資本，賦予企業更多自主權，釋放了企業活力，改革的乘數效應、放大效應開始顯現。在全國范圍內改組組建一批國有資本投資、運營公司，有效發揮了平臺作用，提高了國有資本配置和運營效率。基本完成國資系統國有企業功能界定與分類工作，分類改革、分類發展、分類考核、分類監管工作逐步推進，國資監管的科學性有效性針對性進一步提高。
以中國國新為代表的國有資本投資運營公司在優化國有資本配置過程中發揮了積極作用
此外，國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度初步建立；國務院國資委加快構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋，更好發揮國資委專業化監管優勢；國資國企實時在線監管系統初步建成；強化國有企業經營投資責任追究，出資人監督力度有效加強。
上述工作的推進和相關制度文件的出臺，為新時代國有企業和國有資產管理體制規范運行提供了依據和規則，為完善和發展中國特色社會主義制度、推動實現國家治理體系和治理能力現代化作出了貢獻。
結構布局不斷優化，服務國家戰略能力進一步提升
新中國成立以來，作為“中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”，國資國企為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了不可磨滅的歷史性貢獻。
新時期，國有企業肩負的政治責任、經濟責任、社會責任更重。郝鵬在《學習時報》刊發文章指出，國有企業要成為“政治上絕對可靠、思想上絕對忠誠、行動上絕對緊跟”，“關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏的基本隊伍”。
初心不改，奮斗不止。
《指導意見》印發5年來，國有資本布局結構持續優化，先后有18組35家中央企業重組，中央企業由113戶調整至97戶，企業重組后協同效應不斷增強，經營業績穩步提升。通過專業化整合，組建了鐵塔公司、中國航發、國源公司、國海公司、國家管網等企業，在節約資源、優化配置方面取得明顯成效。推動國有資本更多投向符合國家戰略的重要行業和關鍵領域，加大向戰略性新興產業投資力度。國有企業大力推進壓縮管理層級、減少法人戶數，中央企業管理層級全部控制在5級(含)以內，并累計完成超過1900戶“處僵治困”主體任務；中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能分別為1614萬噸1.07億噸，整合煤炭資源2億噸，全面完成任務。穩妥推進降杠桿減負債，帶息負債占比穩步下降。國有企業在供給側結構性改革中發揮了重要的帶動引領作用。
高檔機床是中國產業鏈上短板之一，央企正在加快這一領域的布局。圖為中國通用技術集團重組的沈陽機床
有進有退有所為有所不為，國有企業更好服務國家戰略，履行社會責任的能力持續提升：上半年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，國有企業勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、復工復產、穩定產業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用，得到了黨中央、國務院的高度肯定。截至目前，國資委監管的符合條件中央企業已全部完成劃轉工作，共劃轉國有資本1.1萬億元。國有資本經營預算調入公共財政比例已達到35%，有效保障和改善了民生。中央企業堅決執行國家降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租政策，上半年累計降低社會運行成本超過1200億元。帶頭打好脫貧攻堅戰，中央企業累計投入和引進各類幫扶資金206億元，國資委和中央企業定點幫扶248個貧困縣，約占全國扶貧開發工作重點縣的42%，其中221個已實現脫貧。國有企業圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家區域發展戰略，與各省市及地方企業簽訂戰略合作協議、項目合作協議超過2900項，涉及投資金額超過12萬億元。
央企在脫貧攻堅中發揮了重要作用，圖為央企扶貧基金貴州子基金投資的從江加榜梯田
5年來，國有企業推進改革的過程中，形成了一系列彌足珍貴的經驗，對下一步繼續推進國企改革意義重大：一是堅持黨的領導，牢牢把握國企改革正確方向；二是堅持頂層設計引領，增強國企改革的系統性整體性協同性；三是堅持改革試點先行，充分發揮示范突破帶動作用；四是堅持以企業為主體，強調激發微觀主體活力的極端重要性；五是堅持根植國情遵循規律，走中國特色國有企業改革之路。
今后3年是國企改革關鍵階段，面向未來，國資國企將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步總結5年來的改革經驗，加快實施國企改革三年行動，抓重點、補短板、強弱項，全面提升改革綜合成效，主動適應新發展變化，加快形成新發展格局，推動中國經濟行穩致遠，為促進經濟社會持續健康發展、決戰脫貧攻堅目標任務、決勝全面小康社會作出更大貢獻，在實現中華民族偉大復興的征程中續寫新的輝煌。（《國資報告》記者 劉青山）
【責任編輯：趙藝涵】
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