全國各地國資監(jiān)管部門相繼出臺措施 發(fā)揮國企抗疫“突擊隊”和經濟“穩(wěn)定器”作用
文章來源：新聞中心 發(fā)布時間：2020-02-15
當前，新型冠狀病毒肺炎疫情形勢仍然十分嚴峻。在做好疫情防控工作的同時，需要兼顧經濟安全和社會穩(wěn)定，這需要充分發(fā)揮企業(yè)的作用。如何正確把握疫情防控與企業(yè)復工復產之間的關系，如何降低企業(yè)生存發(fā)展的后顧之憂，這是國資監(jiān)管部門正面臨著的考驗。
全國各地國資監(jiān)管部門深入學習貫徹習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”等重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于疫情防控的決策部署，按照國務院國資委《關于地方國資委和國有企業(yè)切實履行職責使命堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)有關工作的通知》及各地政府的要求，出臺多項重要措施，充分發(fā)揮國有企業(yè)抗疫“突擊隊”和經濟“穩(wěn)定器”作用，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
據(jù)《國資報告》記者初步統(tǒng)計，截至2月12日上午12時，包括浙江、四川、廣東、山東、湖北、山西、遼寧、河南、江蘇等在內的各省（區(qū)、市）國資委，已經出臺總計超過80條支持所監(jiān)管企業(yè)參加抗疫的各項措施。內容主要涉及調整業(yè)績考核方式、分類有序復工復產、開啟綠色服務通道、制訂相關保障政策、幫助中小企業(yè)發(fā)展等。
相繼出臺重要措施
早在2月3日，為進一步引導推動企業(yè)切實做好新冠肺炎疫情防控工作，浙江省國資委印發(fā)《關于明確國有企業(yè)在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中相關支持政策的通知》，在經營業(yè)績考核、捐贈審批、工資總額、研發(fā)支出等方面明確了九條措施，對所監(jiān)管企業(yè)積極參與疫情防控予以大力支持。
2月6日，四川省國資委出臺十條措施，支持引導國有企業(yè)積極投入新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作，其中包括業(yè)績考核、工資總額、融資支持、捐贈、復工復產、風險防范等十個方面。四川省國資委支持國有企業(yè)在落實積極有效防控措施、保障員工健康安全的前提下，有序組織復工復產。
2月7日，廣東省國資委印發(fā)《關于貫徹落實省政府應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復工復產若干政策措施的通知》指出，要確保在防控機制到位、員工排查到位、設施物資到位、內部管理到位、宣傳教育到位的前提下，分類有序地安排本集團復工復產工作。該《通知》同時還明確了四條與經營考核有關的鼓勵支持措施。
2月7日，山東省國資委印發(fā)《關于激勵省屬企業(yè)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作若干措施的通知》，出臺十條業(yè)績考核和工資管理激勵措施，在減免中小企業(yè)房租、防疫捐贈、增加特殊補貼等方面予以全力支持，鼓勵省屬企業(yè)積極投身疫情防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
2月9日，湖北省國資委印發(fā)《關于支持省出資企業(yè)積極投入新冠肺炎疫情防控工作相關措施的通知》，其中包括七條措施，內容主要涉及經營考核，鼓勵支持省出資企業(yè)主動作為、勇挑重擔，堅決打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)。
2月11日，山西省國資委印發(fā)《關于省屬企業(yè)應對疫情若干措施的通知》。該措施共十二條，遵循省屬企業(yè)行業(yè)性質、特點等實際，本著特事特辦、客觀合理的原則，在業(yè)績考核、薪酬管理和科技投入等方面對企業(yè)進行激勵，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，發(fā)揮帶頭表率作用。
2月11日，遼寧省國資委印發(fā)《關于應對新冠肺炎疫情支持省屬企業(yè)生產經營若干政策措施的通知》，出臺十條措施，在開工復工、業(yè)績考核、工資總額、研發(fā)支出、融資支持、一線職工福利等方面，指導和推動省屬企業(yè)積極應對疫情、組織開工復工，確保疫情防控和企業(yè)發(fā)展兩不誤。
2月12日，河南省國資委印發(fā)了《關于支持監(jiān)管企業(yè)做好疫情防控推進生產經營若干措施的通知》。其中明確了10條措施，將疫情影響納入特殊事項實行清單管理，在年度考核、工資清算、費用攤銷、對外捐贈等方面作出措施，全力支持國有企業(yè)“抗疫情”、“穩(wěn)經營”。
2月12日，江蘇省國資委印發(fā)《關于支持省屬企業(yè)做好新冠肺炎疫情防控工作若干政策措施的通知》，出臺十條措施，支持省屬企業(yè)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
以上只是各地國資委已出臺的相關支持舉措中的一部分。在未來一段時間內，各地擬出臺的關于抗疫和復工復產等支持措施將進一步發(fā)布。
比如，2月7日，福建省國資委已下發(fā)《關于做好企業(yè)復工疫情防控工作的通知》，針對企業(yè)復工提出健全防控工作體系、實施人員分類管理等六個方面明確要求。還擬于近期出臺《關于進一步加強疫情防控統(tǒng)籌做好改革發(fā)展工作的通知》，在加強經濟運行監(jiān)測、強化預算執(zhí)行管理、積極有序復工復產、有效防范化解風險、縱深推進國企改革統(tǒng)籌等五個方面促進相關工作開展。
分類有序復工復產
有序復工、實現(xiàn)企業(yè)正常運營,是社會正常運轉的現(xiàn)實需要。近期，各地方國資委進行了一系列行之有效的安排，確保國有企業(yè)在抓好疫情防控的同時，有序推進企業(yè)復工復產，努力把疫情帶來的不利影響降到最低，全力以赴保持生產經營穩(wěn)定運行。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2月12日，全國各地國有企業(yè)分類推進、有序復工復產，其中涉及民生保障的各地國企在春節(jié)假日期間也保持了良好運轉。
有些地方的所屬國有企業(yè)已經全面實現(xiàn)復工復產。比如，山東此前有13戶省屬國有企業(yè)已復工，用于保障疫情防控、公共運行和群眾生活。在此基礎上，截至2月10日，其他26戶省屬企業(yè)實現(xiàn)復工復產。
截至2月12日18時，北京43家市管企業(yè)集團總部已全面復工；二級及重要子企業(yè)1089戶，復工復產比例99.7%。
截至2月11日，廣西17戶區(qū)直企業(yè)均已實現(xiàn)復工復產，帶頭保供給、保需求、保民生。
與此同時，其他地方也積極采用各種措施，實現(xiàn)不同程度的復產復工。比如，遼寧省國資委指導和推動省屬企業(yè)積極應對疫情、組織開工復工，確保疫情防控和企業(yè)發(fā)展兩不誤。截至2月11日下午15時，遼寧省屬企業(yè)及所屬二級子企業(yè)復工復產53家，新投入一線職工8744人，日在崗人數(shù)達9萬人。
安徽省國資委在組織省屬企業(yè)做好疫情防控工作的同時，強化統(tǒng)籌、分類指導省屬企業(yè)復工復產，做到疫情防控和生產經營“兩手抓、兩不誤”。截至2月13日，26戶省屬企業(yè)已有25戶實現(xiàn)復工復產，二級公司復工復產面超過60%，達到242個，復工人數(shù)達到16.4萬人。
廣東省國資委要求省屬企業(yè)確保在防控機制到位、員工排查到位、設施物資到位、內部管理到位、宣傳教育到位的前提下，分類有序地安排本集團復工復產工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東省有18家省屬企業(yè)已復產復工，近15萬人奮戰(zhàn)在一線。
調整業(yè)績考核方式
國有企業(yè)承擔著經濟責任、社會責任和政治責任。《國資報告》記者在與多地國資委相關負責人溝通中發(fā)現(xiàn)，本次疫情對各地國有企業(yè)存在著不同程度的影響，企業(yè)本身存在著業(yè)績考核等壓力。
疫情就是命令，防控就是責任，考核就是導向。在非常時期，通過對考核方式進行靈活調整，有助于企業(yè)減輕壓力，減少后顧之憂。當前，各地國資委正積極履行出資人責任，通過出臺相應措施，支持和引導所監(jiān)管企業(yè)為疫情防控多做貢獻。
據(jù)《國資報告》記者初步統(tǒng)計，廣東省國資委復工復產相關文件中四條支持措施全部涉及考核，浙江省國資委出臺的九條措施中至少四條涉及考核，四川省國資委十條措施中涉及考核的接近半數(shù)，遼寧省國資委和江蘇省國資委十條措施中分別有至少六條涉及考核，河南省國資委十條措施中有七條涉及考核，山東省國資委十條措施中至少九條涉及考核，湖北省國資委七條措施、山西省國資委十二條措施全部涉及考核。
多地國資委將所監(jiān)管企業(yè)參與疫情防控工作情況納入2020年省屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核，對貢獻較大、成績突出的，在考核中予以加分獎勵和工資總額單項獎勵。
其中，遼寧省國資委明確提出，加大疫情防控指標的權重，其權重不低于10%，其中承擔任務較重的企業(yè)權重不低于20%。
多地將疫情對國有企業(yè)經營業(yè)績影響作為非經營性因素，在經營業(yè)績考核和工資總額管理中，根據(jù)疫情對當期損益的影響程度予以適度考慮。
多地國資委對于國有企業(yè)因疫情防控需要，組織開展緊缺防控物資采購、運輸保障等工作所產生的費用，將作為特殊事項實行清單管理。
其中，湖北省國資委的表述更為詳細：省出資企業(yè)因疫情防控需要，組織開展緊缺防控物資采購、生產，參與醫(yī)療及隔離區(qū)工程設計及建設，提供公共交通運輸服務及防控物資的運輸保障，為醫(yī)護人員、防疫工程建設人員、疫區(qū)居民提供生活必需品等工作所產生的費用，在經營業(yè)績考核和工資總額管理時作為特殊事項實行清單管理。
浙江、山東、湖北、廣東、山西、四川、河南、遼寧等地的省國資委提到，國有企業(yè)相關機械設備、儀器裝置等因疫情防控需要加速運轉導致老化損壞，或因防疫需要作棄置或銷毀處理的，準許加速折舊、提前報廢或一次性攤銷。
對于影響或涉及金額較大的，有些表述為“當年新增部分經批準后準予視同利潤處理”，有些表述為“當年新增成本部分在經營業(yè)績考核和工資總額核定中予以考慮”。
四川、山東、湖北、山西、河南、遼寧國有企業(yè)（或省屬企業(yè)）對因疫情防控需要發(fā)生的加班工資作為2020年一次性工資核增，不與效益聯(lián)動。其中，山西、遼寧國有企業(yè)不與效益聯(lián)動的除了加班工資，還包括“獎金”。
浙江、湖北、廣東、山西、四川、河南等地省國資委出臺的相關舉措中提到，國有企業(yè)（有些表述為“省屬企業(yè)”）承擔疫情防控所需專項藥品、器械、防護材料、隔離設備、軟件等研究、測試、開發(fā)等支出，在計算年度研發(fā)支出時予以加倍確認。
山東省國資委的措施也涉及這部分，在后半句的表述有所不同，“……隔離設備、軟件等方面的研發(fā)支出，視同實現(xiàn)利潤，在經營業(yè)績考核中加倍予以考慮”。
疫情期間，多地國資委將對省屬國有企業(yè)免收的租金等相關費用，在經營業(yè)績考核時視同利潤處理。
湖北這方面涉及的更為廣泛和詳細：省出資企業(yè)貫徹落實國家和湖北省相關政策，對減免的租金、交易費、廣告費、服務費、利息、擔保費、物業(yè)費等相關費用，以及為疫情防控提供資金或物資捐贈的開支，在經營業(yè)績考核和工資總額管理中視同利潤處理。
開啟綠色服務通道
除了在考核方面采取更為靈活的方式，各地方國資委也積極在捐贈、貸款、決策、法律等方面，為企業(yè)開啟“綠色通道”，提供更多的便利和支持。
比如在捐贈方面，有地方國資委提出“特事特辦、急事急辦”：國有企業(yè)為疫情防控提供資金或物資捐贈，因未列入年度預算或超過捐贈額度需要審批的，準予先行捐贈，待疫情解除后按相關程序補辦審批手續(xù)。
對于定向捐贈防疫物資的，在報省國資委備案后，由省國資委協(xié)調辦理物流、通關等手續(xù)。
在融資方面，有地方國資委提出，國有企業(yè)積極參與疫情防控工作的，或者在疫情防控中承擔保供任務的，在國家和省級政府出臺低息貸款等措施時，省國資委對相關企業(yè)予以優(yōu)先推薦。
部分地方國資委還鼓勵和支持國有企業(yè)在貸款、擔保等融資方面互相支持，因疫情影響暫時貸款困難的，準予其他國有企業(yè)對其委托貸款或提供擔保，并在實施擔保后向省國資委備案。
有地方國資委表示，疫情防控期間，省屬企業(yè)原需以會議決策的事項，可以傳閱、會簽或分別征求意見等方式決策，待疫情解除后以會議形式對決策事項予以確認。
四川省國資委和河南省國資委提出，對企業(yè)在疫情期間安全生產、勞動用工、合同履行、海外項目、物資采購等領域法律風險防范工作，加強法律指導支持。
推出相關保障政策
誰是最可愛和可敬的人？當屬馳援和堅守一線的醫(yī)護人員。有地方國資委表示，國有企業(yè)醫(yī)護人員和防疫工作者參加防治工作的，將按照國家規(guī)定標準給予臨時性工作補助。
在浙江、山西、山東和江蘇國資委的支持政策中，國有企業(yè)（或省屬企業(yè)）因疫情防控需要組織開展緊急性臨時性生產、調度、運輸、保障和現(xiàn)場防疫的，參照國家關于醫(yī)護人員臨時性工作補助標準，給予相應員工一定的臨時性工作補貼。
部分地方國資委的支持政策中提到，國有企業(yè)員工因疫情防控工作加班加點和參加社區(qū)志愿者工作的，應按規(guī)定予以調休、補休、輪休，其休息時間不作為年休假計算。
遼寧省國資委支持企業(yè)實施和落實穩(wěn)崗政策，對在疫情防控期間積極履行社會責任不裁員或少裁員的企業(yè)，支持其按照人社部門規(guī)定的標準，申請返還相應比例的失業(yè)保險金。鼓勵企業(yè)對參與疫情防控物資重點生產企業(yè)一線職工、承擔防疫物資生產、突擊任務和民生保障的企業(yè)一線職工發(fā)放慰問金，落實安全防護措施和待遇。
有些措施既屬于考核范疇，同時也是以人為本的體現(xiàn)。比如，湖北省國資委的支持措施中，對獲得書面表彰表揚的企業(yè)職工，給予個人專項獎勵。企業(yè)工資總額單項獎勵和職工個人專項獎勵作為2020年一次性工資單列，不與企業(yè)效益聯(lián)動。獲得多項表彰表揚的，按最高級別獎勵計算，不累積計算。
山東省國資委的激勵措施中，對疫情防控工作貢獻較大、成績突出的省屬企業(yè)，予以工資總額單項獎勵。
幫助中小企業(yè)發(fā)展
當疫情到來，企業(yè)會受到不同程度的影響。雖然大型企業(yè)也會受到不同程度的沖擊，但中小企業(yè)由于自身規(guī)模小,在人、財、物等方面的資源相對有限，一般會面臨著更大的生存壓力。
長期以來，中小企業(yè)在保障社會就業(yè)和活躍市場經濟等方面做出了突出貢獻。在非常時期，中小企業(yè)一方面需要充分發(fā)揮“船小好調頭”的作用進行自力更生，另一方面也需要外部力量在關鍵時刻扶一把。
據(jù)《國資報告》記者統(tǒng)計，截至2月10日，已經有包括北京、天津、上海、廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、浙江、安徽、重慶、山東、山西、湖北、湖南、江西、四川、重慶、內蒙古、海南、貴州、云南、寧夏等地的地方政府，出臺總計超過300條支持中小企業(yè)的措施。
疫情當前，現(xiàn)金流是影響中小企業(yè)生死存亡的重要因素。通過各種措施降低其生產經營成本，是幫助中小企業(yè)渡過難關的行之有效的方式。
據(jù)了解，北京、上海、廣東、黑龍江、遼寧、河北、浙江、山東、山西、湖北、湖南、江西、四川、重慶、海南等15省、市，已經明確提出為中小企業(yè)減免房租。
在這方面，多地國資委也正按照相關政策，指導各地方國有企業(yè)努力克服疫情帶來的不利影響，對中小企業(yè)給予力所能及的支持。
江蘇省國資委發(fā)出《關于抗擊疫情期間 省屬企業(yè)給予租戶適度免收房屋租金的倡議書》，希望各省屬企業(yè)及其各級控股企業(yè)出租的廠房、商鋪、寫字樓，對未復工、復工后經營困難的中小微企業(yè)或個人等租戶，根據(jù)實際情況，免收 1-3 個月的租金。
據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇20多家省屬企業(yè)每個月對外出租商鋪等的租金收入超過1億元，通過把部分收入減免給比較困難的中小微企業(yè)和個體工商戶，幫助其渡過難關。
福建省國資委著力降低運營成本，對承租國有經營性房產的中小企業(yè)，可以免收或減半收取3個月左右的房租。據(jù)初步估計，減免租金接近2億元。
四川省國資委在扶持措施中提到，國有企業(yè)對承租其經營用房的中小企業(yè)，免收3個月房租。據(jù)初步測算，僅此一項，四川省屬國有企業(yè)讓利達3億多元。
根據(jù)浙江省對小微企業(yè)房租的“一免兩減半”政策，浙江省國企將減免小微企業(yè)約21億元的費用。
廣東省國資委明確提出，省屬企業(yè)要發(fā)揮國有企業(yè)關鍵作用。對受疫情影響較大不能正常經營的民營承租企業(yè)免收第一個月租金，減半收取第二、三個月租金。據(jù)初步估算，廣東全省國資系統(tǒng)減免租金將超過30億元。
除了減免相關費用，各地國資監(jiān)管部門還通過延遲中小企業(yè)應付款項、敦促國有企業(yè)按合同及時付款等方式，幫助中小企業(yè)解決現(xiàn)金流等問題。
比如，廣東省國資委提出，在貨款回收、原材料供應、項目發(fā)包等方面，加大對產業(yè)鏈中小企業(yè)的支持，對已與省屬企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，確因疫情影響，無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限，省屬企業(yè)要按照合同約定按時足額支付中小企業(yè)、民營企業(yè)相關款項，不得形成新增逾期拖欠。
緊密結合本地實際
除了出臺一些共有或相似的考核措施，各地國資監(jiān)管部門也結合本地實際，因地制宜出臺各具特點的支持企業(yè)發(fā)展的新舉措。
比如廣東省國資委的舉措中，對于因疫情防控發(fā)生的加班工資和獎勵性工資，企業(yè)要優(yōu)先保障，及時發(fā)放，單列管理。
浙江省國資委的舉措中，對于一些統(tǒng)計報表、預算報告和賬款報表等，按照浙江省政府辦公廳《關于延遲企業(yè)復工和學校開學的通知》，將予以延后。
山東省國資委相關舉措中提到，企業(yè)因承擔疫情防控任務導致資產負債率上升的，在經營業(yè)績考核中予以考慮，進口疫情防控所需緊缺藥品物資，相關加價費用不能通過銷售收回的，在經營業(yè)績考核中作為特殊管理事項處理。
山西省國資委提出，省屬企業(yè)因在疫情防控中，出現(xiàn)重大特殊情況，影響正常生產經營的，在經營業(yè)績考核和工資總額管理中，采取“一事一議一策”原則處理。
河南省國資委的支持措施中，企業(yè)因受疫情影響導致生產經營困難的，支持企業(yè)綜合調劑使用年度內的休息日，支持企業(yè)與職工協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位。
遼寧省國資委明確表示，加大對疫情防控的監(jiān)督力度。對在疫情防控工作中不擔當、不作為的，予以降分、降級；對在疫情防控工作中出現(xiàn)重大責任事故的，按照否決事項予以降級處理。
江蘇省國資委充分運用鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，特別是落實“三個區(qū)分開來”的要求，鼓勵省屬企業(yè)各級領導人員主動擔當作為，大膽果斷決策，積極處置急難險重事項。
從形式上來看，目前各地出臺的支持措施，有些是以支持企業(yè)的名義進行發(fā)布，其中部分涉及到復工復產；有些是嵌入到企業(yè)復工復產的文件中進行發(fā)布。
從更深層次上看，各地正在積極探索疫情防控與復工復產之間的關系，主要呈現(xiàn)出兩個特點：一個是通過各種方式（主要是調整考核方式）減少企業(yè)參與疫情防控的后顧之憂；另一個是通過各種舉措保障企業(yè)復工復產人員的健康安全及生產經營的有序進行。
萬眾一心，眾志成城。
同舟共濟，共克時艱。
全國各地國資監(jiān)管部門把疫情防控作為當前首要任務，把職工生命安全和身體健康放在第一位，通過將疫情防控與復工復產有機結合，在守土有責的基礎上，與各中央企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動，給予湖北以全力的支援，同時兼顧中小企業(yè)發(fā)展，這正是國有企業(yè)“成為黨和國家最可信賴的依靠力量”的題中之義。（國資報告 任騰飛）
【責任編輯：語謙】
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