文章來源：國資委紀委 發(fā)布時間：2009-10-28
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳文件
國資廳發(fā)紀檢[2009]95號
關于印發(fā)《國資委開展工程建設領域突出問題
專項治理工作實施方案》的通知
各中央企業(yè)：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）以及中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于印發(fā)〈工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（中治工發(fā)〔2009〕2號），國務院國資委制定了《國資委開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳
二○○九年十月二十一日
國資委開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）和中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于印發(fā)〈工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（中治工發(fā)〔2009〕2號），認真完成好部署的各項任務，結(jié)合國資委工作實際，制定本實施方案。
一、工作要求
按照黨中央、國務院的要求，用兩年左右的時間，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，把專項治理與加強國資監(jiān)管、深化企業(yè)改革、提高企業(yè)管理水平結(jié)合起來，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，不斷加強企業(yè)工程建設項目（以下簡稱項目）管理，推進項目管理體制機制制度創(chuàng)新，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。
二、主要工作任務
（一）檢查和完善項目決策管理。
1．檢查履行項目決策情況。檢查是否執(zhí)行項目可行性論證程序，是否執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，是否規(guī)范項目決策程序，是否科學合理確定項目建設規(guī)模、工程造價和標準，是否認真落實施工許可證制度、開工報告制度。
2．糾正項目決策違規(guī)行為。著重糾正未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。
3．完善項目決策制度。明確決策權(quán)限、完善決策程序、健全決策制度，實行項目專家評議、論證制度和責任追究制度。
（二）檢查和規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)報批和出讓行為。
1．檢查項目涉及的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和出讓行為，著重解決非法用地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)報批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題；檢查項目規(guī)劃設計是否符合政府有關規(guī)劃，著重糾正違反法定權(quán)限和程序、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途等問題。
2．根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號），檢查經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的執(zhí)行情況，認真落實工業(yè)用地預申請制度，糾正損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為。
3．按照住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部《關于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號）要求，檢查2007年1月1日至2009年3月31日領取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目是否嚴格執(zhí)行容積率指標調(diào)整程序，認真糾正房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率的問題。
4．建立健全土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)報批和出讓行為的相關制度和業(yè)務程序。
（三）檢查和規(guī)范項目招標投標管理。
1.依據(jù)《招標投標法》和企業(yè)招標投標管理制度，檢查核準招標范圍、招標方式和招標組織形式情況；明確招標決定權(quán)限，健全招標活動的內(nèi)部控制；著重糾正規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、定標不嚴等突出問題，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。
2．檢查招標投標管理制度是否配套、健全，管理方式是否受控，操作程序是否完整有效；按照有關法規(guī)的要求，做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，進一步完善企業(yè)招投標辦法和評標辦法；依法完善招標投標管理制度，改進招標管理方式，優(yōu)化操作程序，健全招標監(jiān)督制度。
3．檢查招標投標實施情況。檢查項目勘察、設計、設計變更、編制標書、確定標底、制定評標辦法、確定招標代理機構(gòu)、信息發(fā)布、評標專家組成、評標、定標、簽訂合同等環(huán)節(jié)的操作情況。著重糾正項目勘察不細、設計不合理、標書存在指定性和排他性，標底預算虛高不實，報批招標變更不嚴密，確定招標方式或招標代理機構(gòu)不規(guī)范，信息發(fā)布不及時、不規(guī)范、不完整，違規(guī)選擇評委，評標指標設置不合理，評分權(quán)重畸高畸低，違規(guī)決定中標和擅自改簽合同等問題。
4．實行招標投標違規(guī)違紀違法行為“黑名單”制度，加強招標投標信用管理；積極推行異地遠程評標和電子化招標投標。
（四）檢查和規(guī)范項目合同管理。
1.檢查合同審批資料是否齊全，審批程序是否規(guī)范，重大合同是否經(jīng)相關部門會簽、審批，是否存在越級、越權(quán)審批和不審批的現(xiàn)象。
2.檢查項目的勘察、設計、采購、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)是否都簽訂了合同；檢查合同原件及相關資料是否齊全、規(guī)范，合同條款是否完備、合法有效，權(quán)利義務的規(guī)定是否明確具體；檢查合同對方是否具有相應的法律資質(zhì)，簽約行為是否經(jīng)過授權(quán)委托；檢查采取招標投標方式訂立的合同內(nèi)容是否與招標文件和中標單位投標文件相一致，簽約雙方是否訂立了背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；檢查中標單位是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題；檢查與工程建設項目相關的擔保行為是否合理合法。
3.檢查是否對合同履行情況進行了跟蹤監(jiān)督，合同履行過程中的違約行為是否得到了及時有效的糾正和補救；檢查項目合同的變更、解除是否符合《中華人民共和國合同法》及有關規(guī)定；檢查結(jié)算內(nèi)容及款額是否與合同及其變更條款相符，審查手續(xù)是否完備。
（五）檢查和規(guī)范物資采購及資金安排使用管理。
1．檢查物資采購管理情況。按《招標投標法》、《政府采購法》和企業(yè)的相關規(guī)定檢查項目重要設備、材料等物資的采購管理情況；著重糾正項目物資采購違反審批權(quán)限、不按業(yè)務流程操作、檢質(zhì)檢量不規(guī)范、保管不善、使用管理不嚴、監(jiān)管薄弱等突出問題；實行集中采購，加強供貨商管理，優(yōu)化采購流程，完善采購制度，規(guī)范物資采購管理。
2．檢查項目資金管理情況。檢查投資資金是否專戶管理、專款專用、單獨核算，使用是否做到了公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；檢查是否按規(guī)定及時撥付資金，相關配套資金是否足額到位；檢查實行資本金制度項目的資本金構(gòu)成和金額、各出資方及其落實情況。
3.實行第三方外部審計,嚴格概、預算管理，嚴格控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金安全;糾正資金使用混亂以及工程嚴重超概、預算等突出問題，促進工程建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
（六）檢查和加強施工質(zhì)量管理。
1．檢查項目質(zhì)量管理情況。檢查監(jiān)理單位的確定是否合規(guī)，項目及施工單位是否建立和落實工程質(zhì)量領導責任制，質(zhì)量管理部門和人員的責任是否落實，監(jiān)理管理制度是否健全，監(jiān)理監(jiān)督是否嚴格，是否執(zhí)行工程建設強制性標準，工程質(zhì)量控制資料記錄是否真實完整，工程質(zhì)量驗收是否及時，是否按規(guī)定調(diào)查處理并報告質(zhì)量事故情況。
2．落實工程質(zhì)量管理責任制，完善企業(yè)質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量標準，加強工程質(zhì)量管理；推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務管理模式；推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。
3．著重糾正不按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)理手續(xù)的行為，不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質(zhì)量低劣等突出問題，保證工程建設質(zhì)量，防止重大質(zhì)量事故的發(fā)生。
（七）檢查和加強項目安全管理。
1．檢查是否制訂了安全管理規(guī)章制度，措施規(guī)定是否得到執(zhí)行；檢查建設方、施工方和監(jiān)理方三方安全責任制度是否健全，責任是否層層分解落實到位，是否取得安全施工許可證，是否制定并落實安全生產(chǎn)事故救援預案。
2．檢查是否存在隱瞞事故不報、不調(diào)查不處理的問題，深挖項目生產(chǎn)安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。
（八）參與項目信息公開和誠信體系建設。
1.檢查企業(yè)是否按規(guī)定提供項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。
2.參與建立工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，配合政府主管部門建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。
3.著重糾正工程建設領域用大資質(zhì)投標，小資質(zhì)施工；用優(yōu)秀項目經(jīng)理管理團隊投標，中標后更換項目經(jīng)理管理團隊；隨意分包，變相轉(zhuǎn)包；分包商選擇有資質(zhì)無隊伍或資質(zhì)與專業(yè)不符等信用缺失方面的突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，參與建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。
（九）認真查處項目中的腐敗問題。
1.各企業(yè)要公布專項治理舉報電話，及時受理群眾舉報和投訴；認真排查在企業(yè)自查和上級抽查中發(fā)現(xiàn)的案件線索。國資委專項治理舉報受理電話為：64471626。
2.對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴肅處理。要堅決查處領導干部利用職權(quán)違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。
3.剖析大案要案，及時進行警示教育；查找項目管理體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施,發(fā)揮查辦案件的治本功能。
三、工作步驟
（一）落實責任，抓好部署工作。
1.明確領導責任，建立工作機構(gòu)。專項治理工作由國資委主任、黨委書記李榮融負總責，國資委黨委委員、紀委書記賈福興具體分管專項治理工作。
建立國資委開展工程建設領域突出問題專項治理工作協(xié)調(diào)小組，負責落實中央部署的相關治理工作任務，并組織指導中央企業(yè)開展專項治理工作。紀委監(jiān)察局負責日常組織協(xié)調(diào)工作，規(guī)劃局、評價局、綜合局和監(jiān)事會局各指定一位負責同志參加協(xié)調(diào)小組工作，同時明確一名干部擔任聯(lián)絡員。
各中央企業(yè)要明確領導責任，相應建立專項治理工作機構(gòu)，負責組織企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專項治理工作的實施。
2.制定工作方案，認真部署工作。各中央企業(yè)要結(jié)合實際，研究制定本企業(yè)專項治理工作的具體實施方案，明確目標任務、工作進度，提出具體的時間要求。
工作方案于2009年10月底前報國資委開展工程建設領域突出問題專項治理工作協(xié)調(diào)小組。
（二）深入搞好排查工作。
1.全面自查，不留死角。各中央企業(yè)要按照統(tǒng)一部署，參照《中央企業(yè)承擔新增中央投資項目專項檢查操作指南》（國資黨委紀檢〔2009〕71號附件），組織項目單位重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行全面自查，不留死角。
2.重點督查，不走過場。各中央企業(yè)要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織檢查。國資委開展工程建設領域突出問題專項治理工作協(xié)調(diào)小組適時組織抽查。對自查工作搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，不打折扣。
3.認真分析，及時報告。對自查和督查中找出的突出問題，要分析原因，提出治理對策。
排查階段的情況于2010年2月底前書面報告國資委開展工程建設領域突出問題專項治理工作協(xié)調(diào)小組。
（三）下大力氣抓好整改工作。
1.落實監(jiān)管責任，形成綜合治理格局。國資委相關廳局要把專項治理工作與日常業(yè)務監(jiān)管工作結(jié)合起來，根據(jù)治理任務分工，在積極配合有關部門抓好規(guī)范招標投標管理、工程質(zhì)量管理和加強物資采購及資金安排使用管理等治理任務的同時，認真落實建設項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整治意見，明確整改要求，建立制度規(guī)范。
各中央企業(yè)主要負責人要對本企業(yè)工程建設領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髫摽傌煛Ｒ⒓o檢監(jiān)察與項目管理、質(zhì)量、安全、法律、審計等業(yè)務管理部門共同參與的聯(lián)席會議制度，形成部門橫向聯(lián)系、上下聯(lián)動、綜合監(jiān)督的治理機制。
2．糾正突出問題，改進管理方式。根據(jù)中央專項治理的工作要求，針對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時提出并督促項目單位落實整改意見；針對管理體制、機制、制度方面的問題，要研究改進管理方式，優(yōu)化業(yè)務流程的綜合性整改措施，系統(tǒng)抓好整改工作，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。
3.完善制度體系，加強內(nèi)部控制。全面清理企業(yè)項目管理的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。
尤其要注意完善項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制度，注意健全和完善建設項目后評價制度，注意建立和完善項目管理責任追究制度。
要把內(nèi)部控制的基本要求體現(xiàn)到各個項目管理制度之中，加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。
（四）切實做好鞏固治理成果的工作。
要注意發(fā)現(xiàn)并總結(jié)推廣專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，并納入經(jīng)常性監(jiān)管，建立健全長效機制。
各企業(yè)要形成專項治理的總結(jié)報告，于2011年11月底報國資委開展工程建設領域突出問題專項治理工作協(xié)調(diào)小組。
四、保障措施
中央企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關業(yè)務部門作出檢查工作部署，搞好任務分解，推動治理工作落實。國資委各有關部門要及時溝通情況，加強協(xié)作配合，形成治理工作的合力。
（一）切實加強組織領導。各企業(yè)要按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。有關職能部門要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。
（二）充分搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把排查問題、糾偏整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管、與構(gòu)建懲防體系工作結(jié)合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。
（三）深入進行督促檢查。各級督查一定要深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的企業(yè)和項目單位，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。
（四）及時加強政策指導。組織力量深入開展調(diào)查研究，明確政策界限，實施分類指導，解決難點問題。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動工作。各企業(yè)和項目單位在專項治理工作中遇到的重大問題要及時請示、報告。