文章來源：改革辦 發布時間：2019-08-02
近日，國務院國有企業改革領導小組辦公室印發了《關于支持鼓勵“雙百企業”進一步加大改革創新力度有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），就“雙百企業”推進綜合性改革過程中遇到的一些共性問題，明確提出了九條有針對性、操作性的政策措施。
針對“混改”審批程序問題，《通知》提出根據《中央企業實施混合所有制改革有關事項的規定》和《國務院國資委授權放權清單》（2019年版）等文件精神，中央企業所屬的主業處于充分競爭行業和領域的“雙百企業”（以下簡稱商業一類“雙百企業”），其混合所有制改革方案由中央企業審批；對于中央企業所屬的主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的“雙百企業”（以下簡稱商業二類“雙百企業”），其混合所有制改革方案由中央企業審核報國資委批準；地方“雙百企業”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產監管相關政策執行。
針對授權放權問題，《通知》要求貫徹落實《改革國有資本授權經營體制方案》精神，各中央企業和地方國資委要“一企一策”確定對“雙百企業”的授權放權事項，建立差異化、科學化、精準化的管控模式和運營機制，充分落實“雙百企業”董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等權利，充分保障經理層經營自主權。
針對市場化用人機制問題，《通知》要求各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”全面推行經理層成員任期制和契約化管理；支持鼓勵“雙百企業”按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業經理人制度，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
針對工資總額管理問題，《通知》要求各中央企業和地方國資委按照分級分類管理的原則，對“雙百企業”及所出資企業實施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業”依法依規自主決定內部薪酬分配。支持鼓勵各中央企業和地方國資委對商業一類“雙百企業”，或者法人治理結構健全、三項制度改革到位、收入分配管理規范的商業二類“雙百企業”，實行工資總額預算備案制管理；對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業”，實施工資總額預算周期制管理，周期原則上不超過3年，周期內的工資總額增長應當符合工資與效益聯動的要求。
針對中長期激勵問題，《通知》要求各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結合，堅持結合實際、能用盡用，建立健全多層次、系統化的正向激勵體系。“雙百企業”可以綜合運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股等中長期激勵政策，不受試點名額限制。實施各種形式股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業工資總額基數。實施國有控股上市公司股權激勵的，可以結合企業改革發展情況合理設置授予業績條件和有挑戰性的行權（解鎖）業績條件。非上市“雙百企業”可以結合本企業實際，借鑒國內外成熟有效的中長期激勵實踐經驗，在本企業大膽探索創新，實施不同方式的中長期激勵。此外，《通知》還明確提出科研、設計和高新技術類“雙百企業”的科技人員確因特殊情況需要持有子企業股權的，可以報經集團公司或地方國資委批準后實施，并要求有關“雙百企業”應當在相關持股方案中明確關于加強對實施、運營過程監督的具體措施，堅決防止利益輸送和國有資產流失。
針對加強黨的領導和黨的建設問題，《通知》要求各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”明確黨委（黨組）在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使“雙百企業”黨委（黨組）發揮領導作用制度化、規范化、具體化，確保“雙百企業”黨委（黨組）把方向、管大局、保落實。
針對探索創新和容錯糾錯問題，《通知》提出支持鼓勵“雙百企業”按照“法無禁止即可為”的改革精神，主動探索、銳意創新。要求各中央企業和地方國資委要全面落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神，對“雙百企業”改革創新過程中的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。同時，鼓勵各中央企業和地方國資委建立健全符合本企業、本地區特點的改革容錯糾錯機制。
此外，《通知》還明確提出將進一步加大宣傳推廣力度，及時發現、總結和推廣“雙百企業”改革的典型經驗和成果。
【責任編輯：張祺】
