文章來源：巡視辦 發布時間：2024-08-06
根據國務院國資委黨委統一部署，2023年7月18日至10月9日，國務院國資委黨委第三巡視組對中國鐵路工程集團有限公司（以下簡稱中國中鐵）黨委開展了常規巡視。2023年10月31日，巡視組向中國中鐵黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、黨委履行巡視整改主體責任情況
巡視反饋后，中國中鐵黨委認真落實國務院國資委黨委巡視整改要求，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅決扛起巡視整改主體責任，把實現高質量整改作為衡量“四個意識”的政治標尺，作為壓實管黨治黨責任的有力抓手，作為檢驗企業高質量發展的重要標準，突出問題導向、目標導向、結果導向，推進巡視整改取得階段性成效。
（一）提高政治站位，切實做到“兩個維護”。中國中鐵黨委深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神，深入貫徹二十屆中央關于深化政治巡視的新部署新要求，以及國務院國資委黨委2023年第一批巡視集中反饋會精神，以高度的政治自覺全面啟動巡視整改工作。中國中鐵黨委始終把抓好巡視整改作為推進高質量發展和全面從嚴治黨的有力抓手，先后6次在黨委會上組織學習習近平總書記和黨中央關于巡視工作新精神新部署，以及國務院國資委黨委有關要求，并通過2024年年初系列會議、黨風廉政建設和反腐敗工作會、有關專題會，持續部署推動巡視整改工作，充分激發了各級黨組織和黨員干部自覺落實整改要求的內生動力，堅決從政治上思想上行動上做到“兩個維護”。
（二）加強組織領導，堅決扛穩主體責任。中國中鐵黨委切實加強對巡視整改工作的組織領導，成立了由黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、總經理和專職黨委副書記、紀委書記任副組長，其他領導班子成員和高管、總部各部門負責人為成員的巡視整改工作領導小組。對照國務院國資委黨委巡視反饋的8個方面問題和5個方面的整改意見，認真研究整改工作方案，制定了145項整改措施，建立了問題清單、任務清單、責任清單，明確了落實整改的時間表、路線圖。堅持以全周期理念組織推進整改，按照組織動員、方案制定、整改落實、總結提升、持續推進5個階段，對巡視整改作出總體安排，確保整改工作標準不降、力度不減、勁頭不松，久久為功，一抓到底。堅持以責任為主線，對應各責任主體，制定了推進落實整改的責任清單，為層層壓實整改責任建立制度保障。
（三）強化頭雁效應，發揮示范引領作用。中國中鐵黨委書記堅決扛牢巡視整改第一責任人責任，第一時間主持召開專題會，研究部署巡視整改工作，親自主持研究巡視整改工作方案的制定，確保整改方案科學可行；主動認領巡視整改任務，有力督促班子成員落實巡視整改“一崗雙責”，以高質量專題民主生活會促進整改質量提升；主持召開巡視整改領導小組會議，及時聽取整改推進情況匯報，協調解決過程中的實際問題；先后在中國中鐵黨委巡視動員會、黨委常委（擴大）會、黨委理論中心組學習會、年初系列會等多個重要會議上，就落實巡視整改提出要求，把壓實責任貫穿整改工作全過程。中國中鐵黨委領導班子成員以高度的政治自覺履行整改職責，共同推進巡視整改任務全面落實，及時聽取職能部門有關匯報，多次專題研究巡視整改事項，督導職責范圍內整改任務落實。
（四）加強監督問效，增強系統整改合力。中國中鐵紀委在認真落實自身整改任務，依規依紀依法嚴肅處置巡視移交問題線索的同時，加強對巡視反饋問題整改情況的監督，成立巡視整改監督工作領導小組，制定巡視整改監督方案及工作臺賬，分層級對整改情況開展監督。中國中鐵黨委干部部對照國務院國資委黨委選人用人專項檢查反饋問題，及時補強制度機制，同時加強成果運用，把二級單位領導班子建設、干部選拔任用、人才隊伍建設等納入日常監督檢查范疇；黨建工作部堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一，推動黨建與生產經營深度融合，推進黨建考核與業績考核有效對接，以巡視整改不斷鞏固深化企業黨建成果；各業務部門把具體整改任務融入日常工作，并建立工作臺賬，動態調整、定期梳理，持續跟蹤問效，確保了整改事項有效落實。
（五）注重上下聯動，推進一體穿透整改。中國中鐵黨委牢固樹立系統思維，把國務院國資委黨委巡視反饋問題作為內部巡視監督重點內容，聚焦落實黨中央和國務院國資委黨委決策部署，聚焦實現高質量發展，聚焦落實新時代黨的組織路線，聚焦統籌發展和安全，聚焦全面從嚴治黨，聚焦推進全面深化改革狠抓整改落實，堅持上下貫通、一體發力，推動形成穿透式抓整改的工作格局?？偛扛髀毮懿块T堅持上下一盤棋，在推動落實巡視整改任務中加強上下聯動，督導二級企業黨委對照國務院國資委黨委巡視反饋意見以及公司黨委整改方案，主動認領責任，深入開展自查自糾，擴大整改成效；針對巡視反饋意見中涉及到二級單位存在的問題，主責部門結合日常監管，有針對性加強督促指導，推進巡視整改要求一貫到底。
（六）堅持舉一反三，有效提升整改成效。在組織整改過程中，中國中鐵黨委堅持舉一反三、標本兼治，推動巡視整改與國家經濟責任審計發現問題整改相結合、與開展系列專項治理發現問題整改相結合、與開展主題教育檢視問題整改相結合、與開展內部巡視發現問題整改相結合，著力補短板、強弱項，解決一個問題、堵塞一批漏洞、補足一類短板、建立一套機制、完善一系列制度，通過集中整改開展專項治理，組織修訂、制定制度辦法61項，推動系統整改、一體整改，切實做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。堅持把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，將巡視整改進展情況納入書記辦公會、總經理辦公會、公司年度系列會議的報告范疇，有力促進監督、整改、治理有機貫通。
二、巡視反饋重點問題整改落實情況
（一）關于貫徹落實習近平總書記在中國中鐵提出的“三個轉變”重要指示精神方面。一是加強科技創新頂層設計。制定《關于提升科技創新體系效能的指導意見》，優化軌道交通智能建造、智慧運維、綠色低碳等科研總體布局。推進課題立項從“單課題”研發向依托專業領域的“課題群”攻關轉變，增強課題研發系統性、協同性。實施專業研發中心優化整合，專業研發中心科研體系更趨合理。二是加強科研平臺建設，加大科技研發力度。制定支持三個國家級實驗室高質量發展若干措施、大力推廣“橋通軟件”“隧道智能綜合檢測裝備”等研發成果，在重大復雜項目廣泛采用“四新技術”和“數字化、智能化、綠色化”新型建造技術，鞏固提升了專業技術優勢。三是加強“四電”創新要素聚集，成立中國中鐵“四電”專業研發中心，加快核心技術升級，承擔的國家重點研發計劃課題取得重要成果。加強城軌“四電”市場高端經營，中國中鐵在國內城市軌道交通市場的份額占比穩步提升。四是召開“砥礪十年 向新而行”——中國中鐵踐行“三個轉變”重要指示精神座談交流會，圍繞把踐行“三個轉變”重要指示與學習貫徹習近平總書記重要批示精神、加快建設世界一流企業、發展新質生產力貫通融合，有力推進了公司上下貫徹“三個轉變”重要指示精神持續走深走實。
（二）關于落實“三新一高”重大戰略部署方面。一是建立健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神跟蹤問效機制，形成全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關于“三新一高”重要論述精神剛性約束。優化對二級企業業績考核的量化指標，促進成員企業更加牢固樹立正確業績觀發展觀。開展創建王牌工程局、建設專業領軍示范企業、振興發展專項攻堅行動等活動，著力提升二級、三級企業發展質量，推動解決發展不平衡不充分等突出矛盾。二是多措并舉，有效解決發展方式不可持續，債務規模高企問題。加強融資預算管理，嚴格控制預算外融資，實施融資過程管控，按月預警通報，督促超預算單位整改壓降。加強資產盤活，深化資產證券化業務過程管控，實行定期監測。加強帶息負債規模和資產負債率管控，鞏固穩杠桿成果、優化債務結構，堅守帶息負債和供應鏈金融業務規模剛性紅線，嚴厲懲治違反“五嚴禁”行為。通過定期召開經濟運行調度會、開展清收攻堅行動、進一步推動“連環清”工作等舉措，加快各類款項回籠變現，緩解債權債務雙高問題。
（三）關于統籌發展與安全方面。一是主動適應房地產市場供求關系發生重大變化的基本形勢，全面評估公司房地產業務開展情況，強化房地產投資板塊頂層設計，嚴控房地產投資項目決策風險，加強房地產項目過程監管，督導房地產業務規模較大的單位加快去化，有效化解房地產風險。二是制定常態化清收管控措施，壓緊壓實二級單位清收責任，加強綜合考核，形成常態化逾期清收的聯動態勢。針對逾期嚴重的重點項目，督導主責單位制定專項清收方案，設定階段性清收目標強力清收，有效提升經濟運行質量。三是壓緊壓實安全生產責任制，持續推動系統提升，召開新開工項目系統提升現場推進會，著力打通項目安全生產管理的“最后一公里”；制定《風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制指導意見》《中國中鐵產品質量風險隱患自查整治專項行動方案》，常態化開展隱患排查，打擊典型“三違”行為，現場隱患得到有效排查治理，進一步強化了企業本質安全能力。
（四）關于黨委“把方向、管大局、保落實”作用發揮方面。一是以召開中國中鐵第五次黨代會為契機，著眼加快建設世界一流企業和現代化強企發展愿景，作出“三步走”以及實施“四大工程”、實現“四個躍升”的總體部署，進一步明確了推進企業實現高質量發展的目標要求。二是切實強化“一帶一路”建設主力軍責任擔當，主動對接國家“一帶一路”倡議，積極參與推動“一帶一路”標志性工程，全力支持國家有關部委推進境外重點鐵路項目。三是切實強化投資項目源頭管控，杜絕項目決策不慎重問題發生；堅持舉一反三，嚴把房地產項目評審決策關口，及時化解項目潛在風險。四是把“落實子企業董事會職權”作為新一輪改革重點任務，進一步增強二級企業董事會決策主體作用；加強收入分配動態監測，將管理穿透到所屬各級企業，激發活力、提高效率，持續深化“三項制度”改革。
（五）關于落實“兩個責任”方面。一是黨委書記認真落實全面從嚴治黨第一責任人責任，下大氣力抓班子、帶隊伍，加強班子自身建設、促進班子團結；大力支持公司紀委依規依紀依法查處有關領導干部問題線索，推動形成敢管敢嚴、全面從嚴、一嚴到底的態勢氛圍。公司黨委對照巡視反饋意見，在認真調研、深刻反思基礎上，就黨風廉政建設和反腐敗工作作出“五個突出五個深化”的工作部署，并通過通報典型違規違紀案例、簽訂黨風廉政建設責任書，有效傳導責任壓力；召開黨委、紀委會商會議，深入分析企業當前全面從嚴治黨形勢，組織班子成員就正確履行“一崗雙責”進行交流，強化了全面落實管黨治黨責任的自覺性；切實加強對所屬各級單位“一把手”的監督，深化紀檢監督、巡視巡察、審計監督貫通協調，有力促進了對“一把手”的教育監督；堅決肅清原個別班子成員嚴重違紀違法造成的惡劣影響，嚴肅徹查涉案人員違規違紀問題，同時持續加強以案示警，教育各級班子成員及廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。二是中國中鐵紀委進一步加強政治監督，對貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署實施臺賬式管理，對貫徹落實不到位的責任主體及時督促整改；把重點工程建設作為履行政治監督責任的重要內容，開展現場督導檢查，有力推進了項目安全有序推進；制定《關于巡視整改監督工作的實施方案》，把巡視整改監督作為政治監督的重要內容，推動整改工作有效落實。壓緊壓實各級紀檢組織監督責任，對所屬單位紀委年度履職情況進行嚴格考核，進一步傳導責任壓力；開展案件質量評查，推動案件查辦工作水平提升。緊盯“關鍵少數”，加大對各級“一把手”監督力度，并將有關情況納入年度“畫像”評價；對涉及二級企業“一把手”問題線索優先查辦，強化反腐震懾效應。深化大監督格局，完善再監督工作機制。組織開展紀律整頓工作，常態化加強紀檢干部監督管理。三是著眼腐敗問題由風及腐、風腐一體的新特征，以及糾治“四風”面臨的新形勢，通過組織黨紀學習教育、開展違反中央八項規定精神典型問題專項治理、制定違規飲酒“六條禁令”、發布“碼上糾風”網絡舉報平臺、加強總部及派出機構作風建設、開展專項督查，有力傳遞了嚴的基調強烈信號。四是著眼整治基層腐敗，常態化開展虧損項目違規違紀與履職不力問題專項治理，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，形成懲治腐敗的有力震懾。
（六）關于干部選用方面。一是嚴格落實黨管干部原則及要求，從完善制度、規范程序、嚴格流程入手，堅決防范和抵制選人用人上的不正之風。加強對各級領導干部理想信念教育，教育引導領導干部提升政治素養、樹牢理想信念。加大選人用人政治素質考察力度，切實從源頭上把好政治關口。開展二級企業領導班子及領導人員年度綜合考核、選人用人“一報告兩評議”、任職回避及長期待崗專項清理工作，對問題突出的單位和領導人員及時依規嚴肅處理。二是嚴格規范干部選拔制度及程序，堅決杜絕處分影響期調整使用干部問題；完善廉潔背書和業績背書制度，建立業績背書責任追究機制，增強了廉潔和業績背書的嚴肅性、真實性，以及干部隊伍務實謀事、干凈干事的規矩意識。三是組織對巡視反饋有關干部選用問題進行追溯、分析，對選拔任用過程進行全面倒查。堅持即知即改、立行立改，結合具體問題整改舉一反三，修訂干部管理制度。組織對達到交流條件的領導人員進行系統梳理，落實交流任職要求。
（七）關于黨的基層組織建設方面。一是通過制定《關于深入實施中國中鐵基層黨建提質增效“七抓七強七提升”工程的指導意見》《關于加強項目黨組織書記隊伍建設的指導意見》，為基層黨組織有效發揮領導作用提供制度保障；開展黨建工作責任制考核評價，倒逼基層黨組織責任落實；組織開展統計數據造假問題和非黨員從事黨務工作問題排查整治，進一步嚴肅規范了基層黨組織履職行為。二是完善《關于加強混合所有制企業黨建工作的指導意見》，為加強混合所有制企業黨建工作提供制度保障；研究制定《中國中鐵總部及派出機構黨支部標準化建設暨晉位升級考評管理實施細則》，開發建設“智慧黨建”工作平臺，進一步提升了區域總部黨建工作規范化制度化水平。
（八）關于巡視、審計等監督發現的問題整改方面。一是堅決落實黨中央關于巡視整改工作要求，完善定期督導工作機制，嚴防已完成整改的問題反彈回潮，及時研究解決整改中遇到的問題，推動長期整改問題不斷取得新進展。二是研究制定《中國中鐵黨委加強巡視整改和成果運用實施辦法》，建立健全落實巡視整改跟蹤督辦機制，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治；堅持將國務院國資委黨委巡視反饋問題作為開展內部巡視監督檢查重要內容，穿透式查找下級黨組織履行職能責任的政治偏差，一體落實國務院國資委黨委巡視、內部巡視反饋問題整改工作，真正把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設。三是完善企業法律糾紛案件管理制度、外聘律師管理制度，制定2024年法律糾紛案件壓減創效工作方案，進一步壓實所屬企業法治責任，增強了依法合規經營管理的意識，推進了法律訴訟案件有效壓減。四是對涉及落實審計署反饋意見整改不到位具體問題的所屬單位及部門進行集體約談，指導相關單位“一項一策”制定專項整改方案，全力推進剩余問題的整改落實。堅持舉一反三，開展審計整改“回頭看”，及時移交審計發現問題線索，深化審計成果運用，加快了將審計整改成效向公司治理效能轉化。
三、需長期整改事項進展情況
（一）加強高端裝備關鍵技術研發攻關。組織高端裝備“卡脖子”技術調研，全面梳理形成“卡脖子”技術清單，強力推進技術攻關和成果轉化。針對高端裝備關鍵部件生產所需部分原材料、核心芯片等仍需進口的問題，組織相關單位認真調研、論證相關原材和部件國產化潛在供應商遴選，大力推進安全能力供應“備胎鏈”建設。
（二）統籌推進提質增效水平提升。加快構建“兩個轉換”的體系支撐和管理支撐，通過加快轉變發展方式，著力控成本、提效益、增積累，強化集約化管控，全面推動各級企業以高水平提質增效助力企業高質量發展。全面落實國務院國資委黨委決策部署和中國中鐵第五次黨代會精神，不斷增強核心功能、提高核心競爭力。保持債務比例合理，風險可控、在控，持續推動債務驅動向創新和積累驅動轉化，千方百計提高盈利能力。
（三）切實提升企業經濟運行質量。堅持從源頭抓起，強化經營系統頂層設計，持續優化“1+N”經營開發管理體系，堅守“禁投”底線和“慎投”紅線，從項目源頭防范風險。持續優化全面預算管理工作體系，形成責任清晰、相互協同、高效配合的工作格局。建立常態化開展經濟運行調度工作機制，及時掌握全公司經濟運行狀況，并采取有針對性的措施，促進企業平穩健康運行。加快推進現代供應鏈體系建設，提升創效水平。分層級對重點工程項目開展督導檢查，促進生產效率和效益同步提高。
（四）加大化解重大風險工作力度。主動適應房地產市場供求關系發生重大變化的基本形勢，堅持以“去庫存、優增量、促回款”為主線，持續加大庫存去化。調整董事會授權經理層決策的項目范圍及決策指標，嚴控房地產投資項目決策風險。同時，加強房地產項目過程監管，及時預警風險并督導糾偏。建立健全清收工作長效機制,制定常態化清收管控措施，形成常態化清收聯動態勢。
（五）壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責任”。健全全面從嚴治黨責任體系，把全面從嚴要求貫徹到黨的建設和企業管理各方面。強化對權力運行的制約和監督，加強對領導班子特別是“一把手”監督。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，嚴查失職瀆職、利益輸送、損公肥私、靠企吃企、靠項目吃項目等突出問題，著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。健全風腐同查工作機制，實現腐敗問題和“四風”問題雙向突破、同步治理。深化巡視巡察工作，推進政治監督向深拓展、向專發力、向下延伸。
（六）持續加強干部人才隊伍建設。牢牢把握干部人才隊伍年齡結構優化總體目標，加大優秀領導人員選拔任用力度。組織開展二級企業總工程師、總會計師崗位公開遴選工作，加強入庫人選管理。加大對年齡結構老化二級企業領導班子調整力度，始終保持二級企業領導班子活力。開展人才流失問題專項調研，深入查找問題、剖析原因，科學制定改進措施，通過持續舉辦青年干部培訓班，加大對青年骨干人才的培養、選拔、任用力度，加快優秀專業技術人才儲備。
四、下一步工作打算
按照國務院國資委黨委部署要求，中國中鐵黨委通過集中整改階段狠抓整改及成果運用，有效推動解決了一批長期制約企業改革發展的重難點問題，健全完善了一系列保障企業高質量發展的制度機制，巡視整改取得階段性成效。下一步，中國中鐵黨委將繼續堅定不移扛好主體責任，牢固樹立全周期落實巡視整改的理念，堅持標準不降、勁頭不松、力度不減，以更加扎實有力的全面整改、系統整改、徹底整改，實現全方位的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
（一）旗幟鮮明講政治，堅定不移做到“兩個維護”。中國中鐵黨委將進一步把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務，擺在更加突出位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。定期分析研究深化改革和高質量發展舉措，及時調整企業戰略，不斷優化頂層設計，著力塑強管理體系，加快建設世界一流企業進程，以旗幟鮮明的政治擔當和行之有效的務實舉措，把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中。
（二）堅定自覺擔使命，堅決貫徹落實黨中央決策部署。中國中鐵黨委將堅持以習近平總書記重要指示批示精神為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實黨中央對國企改革發展和黨的建設的各項要求，切實增強聽黨號令、狠抓落實的責任感和緊迫感。堅持穩中求進、以穩促進、先立后破，加快深化改革步伐，加強創新驅動，深化結構調整，提升運營質量，在面對經濟下行壓力增大中知重負重、攻堅克難，更好發揮經濟“頂梁柱”作用、“壓艙石”功能，努力夯實“兩個基礎”、踐行“六個力量”。
（三）突出從嚴不放松，全面壓緊壓實“兩個責任”。進一步壓緊壓實各級黨組織管黨治黨主體責任、紀檢機構監督責任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。進一步完善巡視巡察機制，突出政治監督，覆蓋全部業務，貫穿基層一線。掛牌督辦問題線索，堅持受賄行賄一起查，見底清零國務院國資委黨委巡視移交事項。堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，扎實開展黨紀學習教育，深入開展違反中央八項規定精神典型問題專項治理，馳而不息正風肅紀反腐，著力鏟除滋生腐敗的土壤條件，加快企業政治生態持續好轉。
（四）黨建引領再提升，持續加強干部隊伍建設。全面落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，堅持黨的全面領導，全面加強黨的建設，突出黨建引領，破解黨建難題，提高黨建質量，不斷筑牢“根”“魂”優勢。嚴格落實新時代黨的組織路線和國企領導人員“20字”標準，堅持黨管干部原則，始終把政治標準放在第一位，樹立重實干重實績用人導向，提高領導人員合規經營意識，加強干部隊伍政治素質考察。嚴格干部監督管理，嚴肅處理違規違紀人員。充分運用好“三個區分開來”，激勵干部新擔當新作為。
（五）持續整改無止境，著力構建整改長效機制。堅持組織領導與督促指導，中國中鐵黨委將定期研究完善體制機制，固化整改效果，防止問題反彈。堅持深入改、長久改，對尚未完成及需要持續整改的問題緊盯不放、一抓到底。已經完成的整改任務將適時組織“回頭看”，整改效果未達預期的深入分析原因、改進方法。執行好集中整改階段建立完善的各項制度，堅決維護巡視整改工作的嚴肅性和權威性。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2024年8月6日至26日（15個工作日）。聯系電話：電話010-51878522（工作日8:30—17:00）；郵政信箱：北京市海淀區復興路69號9號樓中國中鐵大廈B座316室；電子郵箱：dwxsbws@crecg.com。
中共中國鐵路工程集團有限公司委員會
2024年8月6日
【責任編輯：石運來】