文章來源：國資委機關服務管理局 發布時間：2009-05-26
國資委黨委委員、管理局黨委書記 李壽生
二○○九年五月二十五日
同志們：
國資委機關和直屬單位“小金庫”治理動員大會，是經榮融同志同意召開的。對于“小金庫”的專項治理，榮融同志高度重視，并要求我們認真做好組織落實工作。前不久，中央治理“小金庫”工作領導小組在北京召開了全國“小金庫”治理工作電視電話會議，財政部也召開了中央單位小金庫治理自查自糾工作布置會議，分別動員和部署了黨政機關和事業單位開展“小金庫”治理工作。剛才，忠仁同志傳達了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》；徐華同志結合我委的實際情況，重點布置了我委小金庫自查自糾的相關工作。今天的動員大會，標志著我委和直屬直管單位治理“小金庫”工作的正式開始。
黨中央、國務院對“小金庫”治理工作高度重視，國資委黨委也十分重視這次“小金庫”治理工作，榮融同志、福興同志以及有關領導對這項工作都作了重要批示和要求，各單位都要站在貫徹中央決策的高度，充分認識“小金庫”治理工作的重要性。長期以來，“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源，誘發和滋生了一系列的腐敗現象，嚴重敗壞了黨風、政風和社會風氣，妨礙了經濟社會健康發展，影響了社會的和諧穩定，危害了黨和國家的建設事業。我委以往按照中央的要求開展過清理、治理“小金庫”工作，每年開展審計工作也多次強調禁止私設“小金庫”，但是，幾乎每年審計都能查出我委系統違規設立“小金庫”問題，有些涉及金額還不小。當我們看到有些同志受到黨紀政紀處理的時候，甚至看到個別人受到法律制裁的時候，也是很痛心的。因此，“小金庫”的治理工作不是一件小事，而是一件政治性、政策性極強的大事。各級領導一定要從講政治的高度，從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識到中央部署的這次治理“小金庫”工作，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是深化收入分配制度、財稅體制等改革的重要內容，是建立健全懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設的重大舉措。還應認識到，在當前國際金融危機仍在蔓延加深、外部經濟環境依然嚴峻的形勢下，深入開展“小金庫”治理工作更具有重要的現實意義。
關于這次全國“小金庫”治理工作，黨中央、國務院提出了明確的要求，中紀委、監察部、財政部、審計署四部委又專門印發了《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，對這次專項治理的范圍和內容、專項治理的方法和步驟、專項治理的政策規定、專項治理的組織領導和專項治理的工作要求都作出了明確的部署。應該說，這次專項治理工作，規定十分明確，要求十分具體，政策十分到位，我們關鍵是要認真抓好執行、抓好落實。下面，我結合國資委的工作實際，提出五點具體要求。
一、要切實加強領導
深入開展“小金庫”治理工作是黨中央、國務院部署的一項重要工作任務，抓好落實是各級領導的政治責任。各單位要按照黨中央和國務院的要求，遵循分級負責、分口把關的原則，統籌安排、精心組織，認真做好“小金庫”的治理工作。
中央成立了領導小組和領導小組辦公室，我委也成立了“國資委治理‘小金庫’工作領導小組”及辦事機構，具體負責委機關及直屬直管單位“小金庫”治理的組織協調和具體落實工作。領導小組由我擔任組長，夏忠仁、徐華、侯燕平同志擔任副組長，陳國衛、卞衛東、王平、胡燕平同志任小組成員，領導小組辦公室設在管理局財務（審計）辦公室，由胡燕平同志兼任辦公室主任。上周領導小組已召開了第一次會議，研究了國資委治理“小金庫”工作方案，大家一致表示，要充分發揮好領導小組在方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送等工作中的督促指導和組織協調作用。委機關各廳局和各個單位主要領導是第一責任人，對“小金庫”治理工作負全責，分管領導要親自組織，主管處室負責人要全程參與。各二級預算單位還要對所屬及代管單位“小金庫”治理工作進行部署、指導和重點檢查，要分級負責，分口把關，要一級抓一級、層層抓落實，切實加強對本單位和下屬單位自查自糾工作的組織領導。需要特別強調的是，各單位主要負責人及財務負責人要對自查自糾情況負責，自查自糾總結報告及報表要由單位主要領導親自簽名確認，目的就是使領導責任落實到位。
二、要嚴格執行政策
這次會議對治理工作進行了全面部署，明確了重點任務和工作要求。各單位要結合實際，抓緊研究制定落實方案，認真謀劃、周密部署、抓好落實。同時，要認真學習和貫徹執行《意見》及配套文件的政策精神，這次 “小金庫”治理在政策上有三個突出的特點：一是鼓勵自查自糾。對自查發現的問題從輕從寬處理，凡是自查認真、糾正及時的對責任單位、責任人，可從輕、減輕或免于行政處罰或處分；對被查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人依法進行行政處罰，并依紀依法追究責任；對治理中走過場的部門和單位我們將及時了解掌握有關情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。二是嚴懲頂風違紀。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗拒檢查拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發現“小金庫”金額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理；治理工作開展后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序，先予以免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。三是鼓勵舉報。對舉報有功人員，根據查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數額，給予3%—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。這一系列政策，體現了“依法依紀，寬嚴相濟”的原則，體現了中央對各部門各單位的信任，也體現了組織上對同志們的愛護和關懷。各廳局、各單位的主要負責同志一定要高度重視和認真學好用好這些政策，重視和認真組織“小金庫”治理自查自糾工作，把問題解決在自查自糾階段。自查自糾階段的工作，一定要高度重視，要方案明確、措施具體，要切實做到全面覆蓋，徹底清查，不留死角。
三、要及時總結經驗
我委目前管理的財政撥款單位包括：委機關、42家直屬單位、直管協會、以及代管的110多家三級預算單位，2008年財政撥款15億元。我委管理的單位量多面廣、情況復雜，在治理“小金庫”工作中要廣泛宣傳發動，要及時釋疑解惑，使廣大黨員干部和群眾全面了解專項治理的重要意義、工作部署、政策規定和進度要求，在單位營造出關注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。要注重提高治理工作的透明度，通過公布舉報電話、舉報信箱查找問題線索，提高自查效率。同時，特別要注意及時總結經驗，一是要及時發現在治理工作中的一些好做法、好經驗。如：單位領導重視、組織領導到位、方案措施具體，自查自糾“小金庫”果斷有力等自查階段的情況；對查出的“小金庫”及時糾正、如實上報、依規入賬納稅，結合治理工作建立健全內部控制監督機制等整改落實階段的情況；以及治理工作中的舉報有功人員典型事跡、案例等情況。要及時總結好做法、好經驗，并在本單位及所屬單位進行宣傳，鼓勵好的典型，帶動全系統治理工作整體向前推進。二是要及時發現一些影響較大、情節嚴重的重大案件。工作中要突出檢查重點，暢通舉報渠道，創新工作方式，保證檢查質量。對查出的“小金庫”要摸清底數、查找根源，更要注意總結教訓，發揮反面典型對干部職工的警示教育作用。三是要及時加強情況報告、信息溝通工作。為及時了解全委治理工作的整體情況，各單位應將本單位及所屬單位的工作方案、每個階段的工作進度和總結、典型材料報送委治理“小金庫”工作領導小組辦公室，我們將向各單位宣傳好經驗、好做法；通報重點違紀違規典型案件。在整個治理工作中，要努力做到上情下達、下情上報、情況準確、及時快捷、信息暢通。
四、要認真做好表率
最近，榮融主任在管理局報送的關于財務工作匯報的簽報上作了重要批示，指出“我們委是監管央企的單位，理應成為表率，從嚴要求，不斷提高。”榮融同志把財務管理的要求提到了一個新的高度，我們機關各廳局以及各直屬單位的領導都要認真學習和理解批示精神，在財務管理和預算執行中要嚴格依照相關法規制度辦事，高標準嚴要求、自覺執行各項財務規定，不能存有僥幸心理，國資委要為中央企業樹立良好形象，發揮表率作用。
各廳局、各單位在“小金庫”治理工作中，要貫徹榮融同志批示精神，做好表率、嚴格要求。此次治理工作是由上而下布置，由中央向部門、單位推行，作為中央部門和單位，理應為下屬單位及下一步在中央企業開展的治理工作帶好頭、做表率。我們國資委參加此次治理“小金庫”工作的單位多、范圍廣，各級各單位自查自糾工作做得如何，不僅反映單位工作的好壞，還關系和影響到國資委在全社會的整體形象。因此，各廳局、各單位要把做好“小金庫”自查自糾工作與進一步加強中央國家機關作風建設更好地結合起來，與進一步發揮中央國家機關表率作用更好地結合起來，與領導班子和黨風廉政建設更好地結合起來。以點帶面、以上促下，切實發揮委機關及各單位在這次工作中的推動作用和示范帶頭作用。
五、要完善組織協調
“小金庫”治理工作責任重大，任務艱巨，從委機關到各單位的動員部署、自查自糾、重點檢查到整改落實，會涉及到每個部門，乃至每一個崗位，需要各單位領導高度重視組織協調工作，盡快成立由單位領導掛帥，由分管財務審計、紀檢監察、人事及綜合管理部門領導參加的領導小組及辦事機構，加強工作的督促指導和組織協調，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉順暢的治理工作協調機制。各級紀檢監察和組織人事部門要加強對有關紀律規定執行情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規典型；財務、審計部門要搞好重點檢查工作的具體實施和違反財經法律法規問題的帳務處理和納稅工作。
我們的工作涉及方方面面，單位數量多、類型繁雜，為統一在全委財政撥款單位開展“小金庫”治理工作，這次將二級預算單位的直管協會（社會團體）也列入了治理“小金庫”范圍，直管協會代管的事業單位及有財政撥款的專業協會、學會也納入治理范圍，希望協會的各級領導投入更多的精力和更大的力量，組織好本級及代管單位的各階段工作。
“小金庫”治理工作將進行7個多月，各廳局、各單位在安排好日常工作的同時，要充分保證“小金庫”治理各個階段工作的開展。這項工作對于委機關及一些下屬單位較多的二級預算單位來講，確實增加了不少工作量，為完成黨中央國務院交辦的任務，希望大家發揚艱苦奮斗精神，明確職責、團結協作、提高效率，保證我委“小金庫”治理工作及時全面、扎實有效的取得預期成果。
同志們，治理“小金庫”工作意義重大，使命光榮，任務艱巨。各廳局、各單位要按照這次會議的部署和要求，進一步增強大局意識、政治意識、責任意識，進一步提高治理工作的自覺性、主動性，以認真負責的態度、求真務實的作風，扎實做好“小金庫”治理工作，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。