對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第2265號(hào)建議的答復(fù)
對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第2265號(hào)建議的答復(fù)
文章來源：企干一局 發(fā)布時(shí)間：2019-11-13
習(xí)近平總書記指出，“工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國”“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”。國家高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)，國資委、教育部和人力資源社會(huì)保障部等部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于技能人才工作的各項(xiàng)部署，持續(xù)推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，近年來在強(qiáng)化政策引領(lǐng)、優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制、提高待遇水平、加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)、創(chuàng)造良好氛圍等方面取得了積極進(jìn)展。
一、積極落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化高技能人才建設(shè)政策引領(lǐng)
近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》等政策文件，國資委積極貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，制定了《中央企業(yè)職工技能競(jìng)賽管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《中央企業(yè)工資總額管理辦法》等系列文件，為各項(xiàng)政策文件精神的落地執(zhí)行提供了有效支撐，為中央企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政策指引。同時(shí)，始終堅(jiān)持黨管人才工作方針，指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，將技能人才納入人才隊(duì)伍建設(shè)“總盤子”，將技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃納入企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，建立技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃與企業(yè)主營業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、優(yōu)化技能人才隊(duì)伍評(píng)價(jià)和使用
一是改進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)方式。指導(dǎo)企業(yè)建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)中央企業(yè)根據(jù)其生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備和產(chǎn)品類型等不同要求，采取考核鑒定、考評(píng)結(jié)合、業(yè)績?cè)u(píng)審等靈活多樣的方式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)技能人才在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)方面的能力。二是指導(dǎo)和推動(dòng)中央企業(yè)完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道。在高級(jí)技師以上增設(shè)“特級(jí)技師”“首席技師”“技能專家”“工匠技師”等職位，延展技能人才發(fā)展空間，牽引技能人才立足崗位建功立業(yè)，鼓勵(lì)中央企業(yè)拓寬技能人才成長空間。三是鼓勵(lì)中央企業(yè)建立以崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以國家和行業(yè)競(jìng)賽為主體、國內(nèi)競(jìng)賽與國際競(jìng)賽相銜接的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，大力組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評(píng)價(jià)選拔渠道。
三、不斷提高技能人才激勵(lì)力度
一是通過積極推薦技能人才中的先進(jìn)模范人物作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等人選，提升技能人才的政治待遇。二是通過采取提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)、支付崗位津貼、實(shí)施特殊獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，一定程度上提高了技能人才的薪酬待遇，進(jìn)一步激發(fā)了高技能人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要部署。2018年6月，國資委、人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)聯(lián)合召開中央企業(yè)貫徹落實(shí)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》專題會(huì)議，充分交流了中央企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。會(huì)后，各中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，創(chuàng)新完善以技能為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)置技能工資單元，設(shè)立技能人才崗位特殊津貼、推行高技能人才年薪制，同時(shí)積極探索核心技能人才超額利潤分享、中長期激勵(lì)、股票期權(quán)激勵(lì)等，切實(shí)提高技能人才薪酬待遇。
四、創(chuàng)新優(yōu)化技能院校培養(yǎng)模式
一是支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。2017年，國資委等6部門印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)深化改革指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用”。目前，全國共有職業(yè)院校1.17萬所，其中企業(yè)和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校約占3成，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成部分。二是推動(dòng)開展中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制。中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制是借鑒西方學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國情推動(dòng)的一種以“產(chǎn)教融合”為主線，以校企雙主體育人為根本，以“學(xué)生”“學(xué)徒”雙重身份為保證，以崗位成才為路徑的深層次校企合作人才培養(yǎng)形式。2015年起，已分三批布局了558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋了1000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)，每年惠及9萬余名學(xué)生（學(xué)徒）。三是推進(jìn)工科本科生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2017年教育部啟動(dòng)了新工科建設(shè)，統(tǒng)籌考慮“新的工科專業(yè)、工科的新要求”，改造升級(jí)傳統(tǒng)工科專業(yè)，發(fā)展新興工科專業(yè)，主動(dòng)布局未來戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。2018年10月，首批認(rèn)定612個(gè)新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目，探索建立工程教育的新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新模式、新方法、新技術(shù)、新文化。
五、加強(qiáng)中央企業(yè)高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)
一是加強(qiáng)技能人才全員培訓(xùn)。中央企業(yè)積極發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)的主體作用，根據(jù)不同崗位的工作要求和不同類別技能人才的培訓(xùn)需求，大力開展各類技能人才崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，全面提高技能人才素質(zhì)和崗位勝任能力。二是鼓勵(lì)中央企業(yè)開展各類技能人才能力素質(zhì)提升計(jì)劃，幫助技能人才強(qiáng)化理論基礎(chǔ)、提升職業(yè)素質(zhì)，帶動(dòng)技能人才隊(duì)伍水平整體提升。同時(shí)指導(dǎo)中央企業(yè)廣泛推行師帶徒制度，充分發(fā)揮高技能人才示范引領(lǐng)和傳幫帶作用。三是加大高技能人才培訓(xùn)力度。近3年，國資委先后組織中央企業(yè)的150余名高技能人才赴德國、美國等國家和地區(qū)參加自動(dòng)化、焊接技能和數(shù)控機(jī)床專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)交流。部分中央企業(yè)也自行組織高技能人才赴德國、俄羅斯等國家和地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)制造、柔性生產(chǎn)線、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)，幫助高技能人才進(jìn)一步拓寬視野、增長知識(shí)、提升技能。
六、營造“人人崇尚技能、人人爭(zhēng)當(dāng)工匠”的良好氛圍
一是在各級(jí)各類勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，做到向技能人才傾斜，并鼓勵(lì)通過選樹“大國工匠”“時(shí)代楷模”，用高技能人才名字命名班組、工作室等方式，提升企業(yè)高技能人才影響力。二是積極推薦優(yōu)秀技能人才申報(bào)“中華技能大獎(jiǎng)”“全國技術(shù)能手”等各級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。三是持續(xù)開展“中央企業(yè)技術(shù)能手”的評(píng)選工作。四是持續(xù)加大技能大師工作室建設(shè)力度。指導(dǎo)中央企業(yè)積極申報(bào)國家、省、市級(jí)技能大師工作室，組織建立企業(yè)級(jí)技能大師工作室，推進(jìn)企校合作共建技能大師工作室。指導(dǎo)中央企業(yè)不斷探索技能大師工作室創(chuàng)新成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)化、共享、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。
下一步，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷凸顯企業(yè)用人主體作用，持續(xù)推動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支品德高尚、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮中央企業(yè)的示范引領(lǐng)效應(yīng)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化技能人才隊(duì)伍。按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》要求，相關(guān)部門正在研究改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的政策措施，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，依托企業(yè)等用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，暢通勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)中央企業(yè)在技能人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，使技能人才管理體制更加科學(xué)、管理機(jī)制更加完善、管理制度更加健全，充分激發(fā)廣大技能人才加強(qiáng)學(xué)習(xí)、苦練本領(lǐng)、提升技藝、勇于創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二是進(jìn)一步做好產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的政策支持和推進(jìn)實(shí)施工作。深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì)部署，按照《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》和國家產(chǎn)教融合改革的要求，進(jìn)一步促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)國有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)深化改革。同時(shí)，加大技能人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)中央企業(yè)充分利用職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建立“產(chǎn)、教、學(xué)、研”于一體的長效深度合作機(jī)制，更大力度實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，引導(dǎo)更多企業(yè)、院校參與技能人才培養(yǎng)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度。全面加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)工作。深入貫徹國務(wù)院辦公廳《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》精神，強(qiáng)化政府工作職能，健全工作機(jī)制，提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)與評(píng)價(jià)有機(jī)銜接，加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次。著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。深入實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，繼續(xù)與德國、日本等國家和地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，舉辦多樣化高技能人才專業(yè)技術(shù)提升培訓(xùn)班。全面推動(dòng)中央企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。充分發(fā)揮中央企業(yè)主體作用，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，對(duì)新招用和新轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員實(shí)施新型學(xué)徒培訓(xùn)。
四是進(jìn)一步弘揚(yáng)工匠精神、厚植工匠文化。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極開展生產(chǎn)一線先進(jìn)集體和個(gè)人的典型選樹工作，利用國家部門層面多種自有媒體，以及央視、工人日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、中華網(wǎng)等主流媒體，多渠道展示中央企業(yè)優(yōu)秀技能人才風(fēng)采，增強(qiáng)技能人才的榮譽(yù)感和成就感，讓勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚在中央企業(yè)蔚然成風(fēng)。