黃淑和在中央企業(yè)貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“三個高度重視”要求視頻會議上的講話
黃淑和在中央企業(yè)貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“三個高度重視”要求視頻會議上的講話
文章來源：國資委綜合局 發(fā)布時間：2009-09-16
堅決落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“三個高度重視”指示精神
確保中央企業(yè)承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的安全和質(zhì)量
——在中央企業(yè)貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“三個高度重視”要求視頻會議上的講話
國資委副主任 黃淑和
(2009年9月16日)
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“三個高度重視”的重要指示精神，分析當(dāng)前中央企業(yè)在建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理中的突出問題，部署近期加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理的工作。下面，我講三點意見：
一、充分認(rèn)識抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理的重要意義
9月2日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取國資委領(lǐng)導(dǎo)同志工作匯報時指出：為應(yīng)對這次國際金融危機，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的政策措施。中央企業(yè)抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，獲得了大量的訂單，特別是中央建筑施工企業(yè)承擔(dān)了更重的建設(shè)施工任務(wù)。這既是中央企業(yè)大發(fā)展的有利時機，也對中央企業(yè)的管理水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，中央企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，高度重視工程質(zhì)量，高度重視央企形象。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，既表達(dá)了對中央企業(yè)的關(guān)心愛護(hù)，也體現(xiàn)了對中央企業(yè)的嚴(yán)格要求。中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹執(zhí)行。
中央企業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，是國有經(jīng)濟的主力軍，是“共和國的長子”。中央企業(yè)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理工作的好壞，直接影響到國家當(dāng)前擴大內(nèi)需政策的成效，直接影響到國計民生。因此，中央建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步增強大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，切實抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，認(rèn)真承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，發(fā)揮好國有經(jīng)濟的支撐和帶動作用。
（一）中央建筑施工企業(yè)要站在科學(xué)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理的極端重要性。重視安全生產(chǎn)、珍愛員工生命，是中央企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀最直接的體現(xiàn)。中央企業(yè)必須始終把安全放在首位，嚴(yán)格按照國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項政策，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)抓緊抓好。質(zhì)量工作關(guān)系到國家的形象和競爭力，關(guān)系到企業(yè)的聲譽和可持續(xù)發(fā)展，涉及到廣大消費者的切身利益。中央企業(yè)要視質(zhì)量為生命，毫不松懈地抓好工程質(zhì)量管理。抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理，是一項事關(guān)全局的重要任務(wù)，是中央企業(yè)必須承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，中央企業(yè)一定要堅持一手抓安全，一手抓質(zhì)量，兩手都要硬，兩手都不能放松。
（二）中央建筑施工企業(yè)要站在經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理的極端重要性。中央出臺了4萬億元經(jīng)濟刺激政策，加快各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多工程都是百年工程，是國家多年想做而未能做的重要項目，對我國今后長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。中央建筑施工企業(yè)承擔(dān)了很多建設(shè)項目，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在已下達(dá)的三批擴內(nèi)需、促增長的新增中央投資計劃中，涉及45家中央企業(yè)，其中不少重大項目由中央建筑施工企業(yè)承擔(dān)。今年1-7月，中央建筑施工企業(yè)新簽合同額同比增加39.2％，其中中國鐵建、中國中鐵新簽合同額分別增加90.8％和52.3％。中央建筑施工企業(yè)要本著對國家負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的精神，在項目建設(shè)中，千方百計地把安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作做細(xì)、做實、做好，力爭把這些項目做成經(jīng)得起歷史檢驗的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、樣板工程。
（三）中央建筑施工企業(yè)要站在維護(hù)企業(yè)形象、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識抓好安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理的極端重要性。中央建筑施工企業(yè)一旦發(fā)生重大工程質(zhì)量事故和生產(chǎn)安全事故，不僅會造成企業(yè)重大損失，而且會造成惡劣的社會影響,甚至?xí)p害國家形象。中央企業(yè)要牢固樹立“要安全的效益、不要帶血的利潤”，“質(zhì)量是生命、質(zhì)量是競爭力”的意識，把安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量擺在首要位置并視為企業(yè)的第一責(zé)任，扎實做好安全和質(zhì)量工作，全力維護(hù)好中央企業(yè)的形象。
二、中央建筑施工企業(yè)安全、質(zhì)量工作面臨的形勢
近年來，中央建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理的方針政策和法律法規(guī)，全面落實各層級的安全質(zhì)量管理責(zé)任，加強全員、全過程、全方位的安全質(zhì)量管理，落實源頭治本措施，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理體系不斷完善。在中央建筑施工企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績連創(chuàng)歷史新高，市場競爭能力不斷增強的同時，安全生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理水平也得到了較大提升，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定，為國家建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)工程項目，對促進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的推動作用。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，中央建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前，今年中央企業(yè)共發(fā)生19起較大以上生產(chǎn)安全事故，死亡112人，其中，建筑施工事故11起，死亡70人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占總數(shù)的58％、62.5％，生產(chǎn)安全事故多發(fā)的局面依然未得到遏制。近年來，在我國建筑施工領(lǐng)域發(fā)生過多起重大質(zhì)量事故，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，社會影響極為惡劣。這些重大質(zhì)量事故反映出的問題，在中央建筑施工企業(yè)也不同程度的存在。
當(dāng)前，中央企業(yè)安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理工作存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）責(zé)任落實不到位
隨著企業(yè)規(guī)模逐年擴大，工程項目增多，部分企業(yè)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量工作不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的問題也逐步顯現(xiàn)，特別是在責(zé)任的落實上至今仍然存在一些死角。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，工作不深入，一定程度上存在坐而論道、抓而不實的傾向，部分基層單位責(zé)任落實流于形式，存在“掛在墻上，寫在紙上，講在口頭上，沒有切切實實落實到人頭上”的現(xiàn)象。這種傾向如不能及時糾正，遲早會發(fā)生重大事故，對此中央企業(yè)一定要予以高度重視。
（二）保證體系不健全
一些企業(yè)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，機構(gòu)設(shè)置、人員配備、履職能力等方面存在不小的差距，安全風(fēng)險辨識能力不強，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，工程建設(shè)的安全和質(zhì)量得不到有效保證。
（三）項目管理不規(guī)范
個別企業(yè)違反國家有關(guān)規(guī)定，存在“違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管”的問題。部分項目違反建設(shè)施工程序，隨意壓縮工期，造成項目管理混亂，隱患得不到及時治理，工程質(zhì)量得不到保障，安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。
（四）基礎(chǔ)管理不扎實
一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱，安全教育培訓(xùn)不到位，違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)投入不足，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定落實不到位，技術(shù)保障能力比較薄弱。一些企業(yè)質(zhì)量管理工作還存在著標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，執(zhí)行規(guī)定不力，力量投入不足，過程控制不嚴(yán)等問題。
以上這些突出問題的存在原因，既有外部客觀因素，也有內(nèi)部主觀因素，從內(nèi)部講主要是在企業(yè)管理中仍然存在著各種各樣的“短板”和“盲點”，說明中央建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)仍不夠牢固，對此我們必須保持清醒頭腦。
三、下一步工作要求
下一步，各中央建筑施工企業(yè)在積極參與各項基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，一定要認(rèn)真貫徹落實好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“三個高度重視”的重要指示，重點抓好以下三個方面的工作：
（一）做好兩個結(jié)合
一是把搶抓機遇與“質(zhì)量和安全年”活動有機結(jié)合。開展“質(zhì)量和安全年”活動是中央企業(yè)積極應(yīng)對金融危機影響、調(diào)整優(yōu)化上水平的重要內(nèi)容，也是提升企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要載體。中央建筑施工企業(yè)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”實施方案的通知》（安委〔2009〕4號）等有關(guān)通知的要求，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”， 切實加強安全生產(chǎn)體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，推進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要按照國資委、質(zhì)檢總局《關(guān)于深入開展質(zhì)量和安全年活動的通知》（國資發(fā)綜合〔2009〕119號）的要求，認(rèn)真開展好“質(zhì)量和安全年”活動，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，層層落實責(zé)任，確保每一個項目和每一個環(huán)節(jié)，都不發(fā)生安全和質(zhì)量責(zé)任事故。
二是把完善長效機制與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有機結(jié)合。開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題治理工作是黨中央、國務(wù)院針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題做出的重大部署，是維護(hù)競爭秩序和社會穩(wěn)定、落實中央擴內(nèi)需促發(fā)展各項政策措施的現(xiàn)實需要。目前，國家安監(jiān)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已就工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理突出問題專項治理工作分別出臺了指導(dǎo)意見。中央建筑施工企業(yè)要對照專項治理工作的總體要求和各項規(guī)定，緊密結(jié)合本企業(yè)實際，積極配合各級政府部門做好檢查工作，認(rèn)真搞好自查自糾，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要迅速采取有效措施，認(rèn)真加以整改。當(dāng)前要把解決“違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管”問題作為一項重點整改內(nèi)容。要以本次專項治理工作為契機，努力形成安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理的長效機制。
（二）完善三個體系
一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體系。加強安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，也是一項緊迫而長期的任務(wù)。中央建筑施工企業(yè)一方面要積極傳承和發(fā)揚本行業(yè)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗，另一方面要積極借鑒國內(nèi)外的成功做法，探索出一套具有中國特色、符合企業(yè)特點的安全管理體系，通過閉環(huán)式管理促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)，提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。有條件的企業(yè)要實行監(jiān)、管分離，形成安全生產(chǎn)的有效制約機制。
二是進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系。加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，是打造優(yōu)質(zhì)工程的重要支撐。中央建筑施工企業(yè)要在全面落實國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實際，強化質(zhì)量目標(biāo)管理體系、質(zhì)量責(zé)任體系和質(zhì)量評價考核體系建設(shè)，將“三大體系”的要求滲透到工作流程的各個環(huán)節(jié)，持續(xù)促進(jìn)質(zhì)量管理水平的提高。
三是進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。中央企業(yè)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的要求，建立快速準(zhǔn)確的預(yù)警機制，建設(shè)強有力的應(yīng)急支撐保障平臺，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練等工作，建立健全信息報告、應(yīng)急處置、善后處理等方面的工作機制。同時，進(jìn)一步加強地企合作，強化中央企業(yè)與地方政府的溝通與聯(lián)系，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。
（三）做好四項工作
一是要廣泛動員，迅速行動，全面開展“三查一整改”活動。要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“三個高度重視”的指示要求，重新審視企業(yè)的安全、質(zhì)量工作，立即開展“查制度、查管理、查隱患”的“三查”活動，對“三查”活動中暴露出來的問題，要定責(zé)任人、定措施、定期限認(rèn)真進(jìn)行整改。
二是要抓緊完善以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要逐級分解落實責(zé)任，形成“人人有責(zé)任、人人負(fù)責(zé)任”的工作格局。要強化安全和質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)管理，把安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理責(zé)任制與業(yè)績考核制度結(jié)合起來，健全和完善激勵約束機制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
三是要嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律辦事。要堅持實事求是，堅決杜絕盲目趕工期、搶進(jìn)度，切實做到“五個不”：手續(xù)不齊全不施工，地質(zhì)條件不清楚不施工，措施不落實不施工，人員培訓(xùn)不到位不施工，隱患不排除不施工。
四是安排好國慶60周年期間的調(diào)度值班和領(lǐng)導(dǎo)干部值班。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，認(rèn)真落實好各項措施，及時掌握各種動態(tài)，確保國慶60周年期間生產(chǎn)穩(wěn)定和各項工作的正常進(jìn)行。要確保信息暢通，嚴(yán)格執(zhí)行報告制度，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故、自然災(zāi)害、群體事件等突發(fā)事件，要組織力量妥善處理，并及時向上級報告。
同志們，中央建筑施工企業(yè)作為我國建筑施工領(lǐng)域的主力軍，在當(dāng)前國家“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”、應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵時期，要充分發(fā)揮好主力軍的表率作用，以更強的責(zé)任感和更嚴(yán)格的管理來抓好安全、質(zhì)量工作，最大限度減少生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，為國家建設(shè)更多經(jīng)得起歷史考驗的精品工程和優(yōu)質(zhì)工程，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會的和諧穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)！