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國資委召開國有大中型企業主輔分離輔業改制工作會議

國務院國資委副主任  邵 寧	勞動保障部副部長  張小建
國務院國資委企業分配局局長  熊志軍	稅務總局政策法規司巡視員  叢 明

　　7月20日，國務院國資委在京召開全國國有大中型企業主輔分離改制分流工作會議，進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36號）文件精神，總結、交流前期主輔分離輔業改制工作經驗，研究今后三年的工作任務，進一步推進這項改革不斷深入。國務院國資委副主任邵寧、勞動和社會保障部副部長張小建，稅務總局政策法規司巡視員叢明到會并做重要講話。會議由國資委企業分配局局長熊志軍主持。

　　邵寧指出，做好國有大中型企業主輔分離改制分流工作必須全面把握國有企業改革的形勢，抓住主輔分離輔業改制的政策機遇。一是要對當前國有企業改革的進展情況有一個最基本的判斷。國有企業改革經過20多年的探索和實踐，已經取得顯著成效。改革的重點已經從國有中小型企業大規模的改制退出轉到國有大中型特別是國有大型企業建立現代企業制度上。作出這樣的判斷的依據有這樣幾點： 1、各地國有中小企業的改革改制已經接近尾聲。2、國有困難企業通過政策性破產平穩退出市場，使國有企業的結構得到優化。3、國有大企業通過在國內外資本市場上市，在現代企業制度建設方面進行了富有成效的探索。4、國有企業的歷史包袱和社會負擔，通過減員增效、分離企業辦社會負擔等方式逐步得到解決。5、國有資產管理體制改革為國有企業改革創造了體制上的條件。二是“十一五”時期，國有企業改革和結構調整的任務仍然十分艱巨，主要表現在：國有經濟布局結構有待進一步調整優化；國有企業的機制體制還不能完全適應市場；國有企業的歷史包袱和社會負擔還沒有完全解決等。三是主輔分離輔業改制就是深化改革，調整結構，促進再就業的重大改革舉措，國務院決定將這項政策延長到2008年。

　　邵寧指出，三年來，各級國資監管機構、有關政府部門和國有大企業認真貫徹落實國務院有關文件精神，在主輔分離輔業改制工作中，取得了顯著的成績。截至2006年3月底，全國共有1216家國有大中型企業實施主輔分離輔業改制，涉及改制單位8547個，分流安置富余人員196.9萬人，其中，改制企業安置富余人員130.3萬人。一是主輔分離輔業改制成為分流安置企業富余人員的主要渠道，為深化國有企業改革與維護企業和社會穩定找到了一個現實結合點。二是主輔分離輔業改制有力推動了國有大中型企業的結構調整，提高了企業效率。三是主輔分離輔業改制為解決長期困擾部分國有企業的上市公司與存續企業并存的問題提供了現實途徑。四是主輔分離輔業改制采取多種方式推進改制企業產權多元化和內部機制轉換，輔業改制企業得到較好發展。

會  場	與會代表

　　邵寧要求，要進一步拓寬改革思路，從深化國有企業改革的高度做好主輔分離輔業改制工作。一是要充分利用主輔分離輔業改制政策消化企業的歷史包袱。二是要把主輔分離輔業改制與推進企業戰略性調整結合起來。三是要通過產權制度和勞動關系的改革為改制企業注入新的機制。四是要堅持以改革促發展實現主業與輔業雙贏。五是輔業改制要與主業轉換經營機制形成良性互動。

　　邵寧強調，要提高認識，加大力度，積極穩妥地做好主輔分離輔業改制的實施工作。一是要進一步提高認識，抓住機遇加快推進，爭取用三年左右時間基本解決國有企業的富余人員分流安置問題和舊體制形成的結構性矛盾。二是要加強領導，規范操作，既要在盤活資產的同時確保國有資產不流失，還要切實維護職工的合法權益。三是要不斷提高主輔分離輔業改制的工作質量。要積極探索輔業資產進場交易、引入戰略投資者，變“關門改制”為“開門改制”；要科學設計輔業改制企業的股權結構，避免人人持股和平均持股；要把改制與重組結合起來；要解決好改制中的遺留問題，不留隱患。四是要高度重視并解決好輔業企業改制后的發展問題，促進主體企業和輔業改制企業共同發展。

　　會議期間，中國石油化工集團公司、河北省國資委、東方電氣集團東方鍋爐廠、中國兵器工業集團公司、山東省國資委、寶鋼集團有限公司、自貢東方鍋爐閥門有限公司、東風設計研究院有限公司、中冶集團中國一冶有限公司、南車集團株洲車輛廠、中房集團中國智寶投資總公司等單位做了經驗交流。來自各省（市）、自治區以及新疆生產建設兵團國資委和有關中央企業負責人共250余人參加了會議。