實施預算管理、推行廠務公開、加強監(jiān)督檢查
規(guī)范職務消費工作取得成效
中國中煤能源集團公司（以下簡稱中煤集團）是較早對職務消費進行規(guī)范的中央企業(yè)之一。自1999年以來結(jié)合企業(yè)重組和發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)范職務消費工作，從建立健全制度入手，不斷建立和完善公司管理制度和激勵與約束機制，到2006年中煤集團已制定了《集團公司領(lǐng)導車輛使用管理辦法》、《中國煤炭工業(yè)進出口集團公司關(guān)于對因公出國（境）人員管理的暫行規(guī)定》等8個涉及企業(yè)領(lǐng)導人員公務用車、通訊、業(yè)務招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓等相關(guān)職務消費的規(guī)章制度，以及職務消費的公開制度、監(jiān)督檢查制度等。2006年下半年，按照國資委的部署，中煤集團對現(xiàn)有制度從內(nèi)容、標準、消費對象、消費模式、監(jiān)督管理等方面進行了梳理后，制定了《中國中煤能源集團公司領(lǐng)導人員職務消費管理暫行辦法》。同時對所屬企業(yè)進一步完善規(guī)范職務消費制度提出了明確要求。中煤集團在職務消費總量調(diào)控、公開透明和監(jiān)督管理方面，制度健全、措施到位，工作取得了明顯成效。
一、實施預算管理，從嚴控制職務消費支出
中煤集團自2000年起對集團負責人各項職務消費逐步實行預算管理。一是每年年初集團公司財務管理總部根據(jù)企業(yè)當年年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和各項職務消費的管理規(guī)定，編制集團負責人職務消費年度預算。二是每月對職務消費的預算執(zhí)行情況進行檢查，并將集團負責人各項職務消費支出情況在集團公司局域網(wǎng)公示。三是年終對預算編制及執(zhí)行情況進行全面總結(jié)，并在年度職工代表大會上公布職務消費支出情況。這幾年中煤集團負責人職務消費支出均控制在年度預算之內(nèi)。
自2006年起，中煤集團所屬企業(yè)也逐步將領(lǐng)導人員職務消費納入預算管理范圍，形成了事前明確、事中控制以及事后總結(jié)的預算管理流程。
二、推行廠務公開，實現(xiàn)職務消費公開透明
中煤集團自1999年以來，按照黨風廉政建設(shè)和廠務公開的有關(guān)要求，不斷建立和完善廠務公開制度。明確規(guī)定把集團公司負責人職務消費情況、執(zhí)行中紀委關(guān)于廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況、執(zhí)行《集團公司員工廉潔自律守則》情況作為廠務公開的內(nèi)容。明確職代會為廠務公開的主要形式，并通過黨政干部聯(lián)席會、召開職工議政會、廠情發(fā)布會及廠務公開欄等形式公開有關(guān)內(nèi)容。
中煤集團對集團各級負責人職務消費的公開提出了明確要求，建立了集團公司負責人職務消費情況“月公布，年報告”廠務公開制度。一是集團公司每月在總部局域網(wǎng)上，將集團公司各級領(lǐng)導干部負責人的電話費、辦公用品費、差旅費、業(yè)務招待費、車輛使用費向職工公開。二是集團公司每年在全集團職代會上，向全體職工代表報告集團公司及各級負責人收入情況，電話費、辦公用品費、差旅費、業(yè)務招待費、車輛使用費等職務消費項目的支出情況，以及對二級單位考核和經(jīng)營者收入兌現(xiàn)情況等。并將職代會上公開的內(nèi)容，以文件形式下發(fā)至各所屬企業(yè)，向全集團職工公開，自覺接受職工的民主監(jiān)督。三是建立職工代表廠務公開巡視制度后，多次組織集團公司職工代表對各所屬企業(yè)廠務公開工作進行巡視，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、查看公開欄等方式，監(jiān)督檢查廠務公開的執(zhí)行情況和負責人職務消費的公開情況，并將巡視結(jié)果向職代會報告。各所屬企業(yè)按照集團公司的要求，積極推進廠務公開及領(lǐng)導職務消費公開工作，落實了職工群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使企業(yè)領(lǐng)導人員職務消費不再神秘，進一步密切了黨群干群關(guān)系，有效地促進了企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。
三、加強內(nèi)部監(jiān)管，從源頭上規(guī)范職務消費行為
中煤集團按照黨風廉政建設(shè)的要求，加強了對職務消費的監(jiān)督管理，強化監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，從源頭上規(guī)范各級負責人職務消費行為。一是制定了《中煤集團公司總部管理人員職務消費監(jiān)督檢查暫行辦法》，在《中煤集團公司貫徹〈國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）〉的實施細則》中，對企業(yè)領(lǐng)導人員職務消費提出了十條嚴禁行為，為各級負責人職務消費監(jiān)督管理提供制度依據(jù)。二是通過內(nèi)部審計、財務檢查和日常專項檢查，以及定期檢查和不定期抽查等方式，對各級企業(yè)負責人職務消費的財務報銷、車輛使用等進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并予以糾正。三是自2005年以來，連續(xù)三年開展了賬外資金“小金庫”、領(lǐng)導人員不合理收入和違規(guī)多占多購多租住房“三項清理”工作。通過清理整頓，從源頭上控制了不規(guī)范的職務消費資金渠道的主要來源，解決了職工群眾關(guān)心的熱點問題，進一步促進了各級負責人廉潔從業(yè)和職務消費行為的規(guī)范。四是要求所屬企業(yè)對2006年以來負責人職務消費進行自查， 2007年8月上旬對所屬生產(chǎn)、施工、貿(mào)易等企業(yè)開展了重點抽查。重點檢查職務消費制度建設(shè)情況，職務消費預算的執(zhí)行、審核、報銷和財務入賬情況，執(zhí)行十條嚴禁行為情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的個性問題及時整改，如個別企業(yè)負責人自簽自批職務消費入賬情況，明確要求完善審批制度等。對共性問題,集團公司提出規(guī)范措施,要求各企業(yè)進行對照整改。通過加強內(nèi)部監(jiān)管，進一步嚴格規(guī)范了各級企業(yè)負責人職務消費行為。
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