文章來源：國資委規劃發展局 發布時間：2005-05-09
在全國國資委系統規劃發展工作
座談會上的總結講話
規劃發展局副局長 徐淮
2005年4月26日
同志們：為期兩天的第一次全國國資委系統規劃發展工作座談會會議部分就要結束了，還有半天的參觀考察。昨天，王曉齊局長的主題發言全面系統地介紹了國務院國資委自成立以來的規劃發展工作，從探討的角度介紹了規劃發展工作的職能定位，從戰略的高度提出了中央企業國有經濟布局和結構調整的總體思路，使大家比較清楚地了解到國務院國資委在開展規劃發展工作中的指導思想、工作重點和工作方法；各省市國資委也非常重視這次會議,大家踴躍報名，增添了會議的熱烈氣氛。除西藏外，各省市國資委都已到會,正式代表約80人,其中有28位負責規劃工作的主任參加了會議。會上，參會代表就自己所關心的問題發表了很多獨到的見解，提出了很多很好的意見和建議，大家濟濟一堂，共商規劃發展工作大事，討論熱烈，氣氛融洽。會議取得了預期的效果。
在此，我要特別感謝上海市國資委，從會前的籌備到會務的安排，他們從人力、物力、財力上都給予了會議大力支持，他們精心策劃、耐心細致、服務周到，體現了上海市國資委可貴的精神風貌。對此，請允許我代表國資委規劃局向上海國資委領導及會務組表示深深的謝意。
下面我就這次會議的成果、地方規劃發展工作進展和需要重視的幾個問題再講幾點意見：
一、關于會議的成果
第一，會議為各地國資委規劃發展工作的交流搭建了一個很好的平臺。通過會議交流、座談討論，大家交流了各自的心得體會，進一步加強了了解，建立了友誼，為做好國資委系統規劃發展工作的協調、配合開了一個好頭，打下了一個很好的基礎。同時，會議建立起了對口聯系，為今后互相爭取工作支持、尋求配合、加強學習交流創造了有利條件。也為今后中央與地方國有企業股權置換、聯合重組等提供了必要的渠道和信息平臺，為下一步研究制定全國國有經濟布局與結構調整創造了有利的條件。
第二，通過會議交流、座談討論，為各地國資委規劃發展工作的開展提供了有益的借鑒，有利于各地國資委進一步定準位、定好位；有利于從整體上提高國資委規劃發展工作的水平。大家比較普遍地反映，會議的主報告值得回味和認真思考，對地方國資委規劃發展工作有指導作用；同時，在會議交流和座談中大家也都介紹了不少好的做法，這些做法是實踐經驗的總結，凝聚了大家的智慧，是國資委規劃發展工作的寶貴財富。
第三，會上大家提了很多很好的建議，這些建議對進一步完善國資委規劃發展工作提供了有力的支撐，大家對規劃工作的職能定位認識提高了，工作思路更清晰了。有利于我們在今后的工作中研究制定更科學、更具有針對性和可操作性的政策和相應的措施辦法。有利于進一步完善國資委規劃發展工作體系，為開創規劃發展工作的新局面打下了基礎。
二、各地國資委規劃發展工作的進展
根據我們了解到的情況，各地國資委在監管范圍、工作職能上不盡相同，甚至差別還很大。有的省市國資委只監管非金融類的經營性資產，有的省市則把部分金融類企業劃入了國資委的監管范圍，有的省市國資委還監管意識形態、甚至行政事業性單位的國有資產，也有部分省市國資委的監管企業還沒有確定。在規劃工作職能上，有的省市國資委除《企業國有資產監督管理條例》賦予的職責外，其規劃發展處或改革發展處還承擔所監管企業招商引資、技術創新或安全生產等工作。
雖然各地國資委成立的時間有先有后，管理范圍和職能不同，條件也不一樣，但在地方領導的支持關懷下，各地國資委圍繞《企業國有資產管理暫行條例》和“三定”方案艱難起步，開展了大量的工作，取得了不小的成績，健全了機構，鍛煉了隊伍。我們認為，全國國資委規劃發展工作隊伍的素質總體是高的，正因為有這樣一支理論素養高、實踐經驗豐富、事業心和工作責任心強的規劃工作隊伍，我們才能在艱苦探索中起步，才能在較短的時間里打開規劃發展工作的局面。
第一，各地從當地實際出發，對規劃發展工作職能定位進行了積極的探索，從總體上看，許多省市國資委規劃發展工作職能定位符合國有資產管理體制改革和國企改革方向，體現了創新、高效、穩健、扎實的工作作風。如上海、重慶、天津、青島、廣西、湖北等省市對企業投資監管工作明確提出了分類管理的辦法，即對企業規劃中符合主業發展的投資項目實行備案制，對非規劃內、非主業的投資項目實行核準制。上海市還明確提出，抓國資工作，主要就是抓戰略、抓規劃、管方向。再如寧夏回族自治區國資委提出，國資委作為出資人，對企業重大投資不要管到具體技術選擇和市場分析，而因將管理重點放在決策程序是否符合現有法規、是否符合國有經濟布局與結構調整的方向上。
為實現對國有資產的有效監管和企業自主決策的有機統一，做到“即到位，又不越位”，江西省提出要充分行使好“五權”，即行使好知情權、建議權、監督權、否決權和獎懲權。所謂知情權，即作為出資人代表，國資委有權了解、掌握所監管企業的發展規劃、投資情況；所謂建議權，是指國資委在對企業報送的發展規劃、重大投融資的審查過程中，向企業提出修改建議；所謂監督權，是指國資委主要通過外派監事會，從項目論證、決策程序、項目管理、事后評估等方面予以監督；所謂否決權，是指國資委對企業一些明顯不符合國家產業政策和省屬國有經濟布局和結構調整方向的投資項目，依法行使否決權；所謂獎懲權，是指國資委將規劃投資工作納入企業負責人經營業績考核范圍，以此作為獎懲依據。
北京市國資委高度重視規劃發展工作，始終堅持科學的發展觀，堅持以規劃統領工作全局，通過規劃引導企業發展方向；始終堅持規劃發展工作要“謀全局、把方向、管大事”，不干預企業的經營自主權，既充分履行了國有出資人職責，保證了企業的發展方向符合國有經濟布局調整的要求，又實現國有資本的保值增值，促進了企業的健康發展。
第二，不少地方國資委從工作全局出發開展了國有經濟布局與結構的戰略性調整，為企業的改組聯合指明了方向。據了解上海、湖北、遼寧、青島、浙江、寧夏等省市國資委在深入調查研究的基礎上，根據當地實際，對國有經濟布局和結構的戰略性調整均進行了深入的研究，形成了初步的思路，有的已出臺了明確的指導意見。如上海市國資委通過艱苦探索，對國資規劃發展工作逐漸形成了比較清晰的思路，提出了“一、二、三、四、五”的布局調整與發展戰略，他們提出堅持一個“主戰略”，即“科教興市”；堅持“兩個優先發展”，即“優先發展現代服務業、優先發展先進制造業”；堅持“三個集中、三個收縮”；堅持“四個調整注意力”；堅持處理好“五個關系”等配套工程等，這些重要的指導思想反映出上海市國資委在上海市國有經濟布局與結構調整方面已經形成了一套比較系統、科學的發展思路。
再如湖北省針對國有經濟布局和結構的戰略性調整，提出了“三個一批”的總體思路，即通過改革調整，使一批大型國有企業成為混合所有制企業，使一批國有骨干企業轉制為民營企業，使一批民營企業成為湖北經濟發展的排頭兵，國資委重在前兩個一批，逐步改變國有經濟比重過高的狀況。
第三，為防范投資風險，企業重大投資監管工作已扎實起步。國資委對企業重大投資監管能否及時到位，能否有效地防范投資風險，在很大程度上取決于出資人是否到位。如福建省在清理整頓房地產和金融投資項目上做了很多實質性的工作。他們在深入調研的基礎上，發現企業虧損80%以上是因為投資決策失誤造成的。其中，金融和房地產損失較大。他們及時向上反映了了解到的情況。省領導十分重視，采取措施，以國資委的名義緊急下發了《關于嚴格控制省屬企業投資房地產項目的通知》和《關于防范省屬企業金融投資風險的通知》，嚴格限制房地產、金融類投資和三級以下企業的投資行為，為福建省屬企業清理投資項目、梳理主業資產、控制投資風險進行了積極且有益的嘗試。
山東省針對企業當前存在的亂投資、盲目擴張等問題，加強對所出資企業重大投資的管理，健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制，完善重大投資報告制度和后評估制度。特別是對從事期貨、外匯炒賣、金融衍生品交易等高風險業務以及對外收購兼并和擔保等資本運營活動的企業加強監管，健全企業的內控機制，引導企業突出主業、規避投資風險。
第四，各地企業發展戰略和規劃編制和審核工作全面啟動。根據這次會議收集到的29個省市交流材料統計，有河北、河南、浙江、黑龍江、四川、安徽、廣西、貴州、湖北、云南、廣東、北京等24個省市全面啟動了發展戰略和規劃編制與審核工作。其他幾個省市也計劃開展企業發展戰略和規劃編制工作。廣東省國資委的企業發展戰略和規劃工作起步較早，目前已對大部分企業的發展戰略和規劃進行了審核。廣東省國資委審核企業發展戰略和規劃的目的不在企業對現狀的具體分析和項目、經營等決策是否正確上，而是在企業編制規劃的過程有沒有做到科學、民主、集體決策的程序性審批，是否符合國家發展規劃和產業政策、符合國有經濟布局和經濟結構的戰略性調整等大方向的把握上。為指導企業編制好新一輪發展戰略和規劃，積極組織開展“十一五”規劃前期調研，逐步梳理出“十一五”期間所監管企業改革與發展的思路，完成了《廣東省屬國企“十一五”改革與發展前期研究報告》，為企業編制好發展戰略和規劃提供了重要依據。
這里需要著重說明的是，目前各地國資委規劃發展工作進展和認識程度還有很大差異。歸納起來有四種類型，第一種類型的省市定位較為穩健、慎重，規劃監管工作側重于把握方向，這是多數；第二種類型的省市目前管的還較多，定位不是很準確；第三種類型的省市目前還在探索職能定位，工作走上正軌尚有一個過程；第四種類型的省市目前仍將工作重心放在企業改制方面，規劃發展工作尚未排上議事日程。這是對目前地方國資委規劃發展工作的總體判斷。
三、下一步值得重視的幾個問題
第一，繼續探索規劃發展工作職能定位，為開創規劃發展工作的新局面奠定堅實的基礎。關于規劃發展工作職責定位，是這次會議討論中大家談論最多的話題，說明大家對這個問題比較關心，也是最容易引起歧義的地方。涉及管理職能、管理方法、管理力度和管理手段等諸多問題。一些同志認為國資委管理的事權邊界范圍不清晰，具體監管中感到為難。但我們認為，國資委規劃發展工作的職能還是要根據《企業國有資產監督管理條例》和《公司法》來定位，這是我們開展規劃發展工作的法理依據。《企業國有資產監督管理條例》規定，國資委作為出資人，應對其所出資企業的重大投融資、發展戰略和規劃等重大決策依法履行出資人職責。但具體怎么管、管到什么程度，還是一個需要深入研究的問題。目前，各地國資委在指導思想、管理理念、管理范圍和管理力度上還沒有形成統一的認識，做法也不盡相同，有的省市國資委還管得過多過細甚至過死，審批管理有過頭的傾向。我們認為，國資委規劃發展工作是一項全新的工作，探索性極強，開局必須慎重，隨著管理理念、管理模式的成熟，工作逐步走上正軌，將來國資委對企業發展戰略規劃的指導，對企業重大投融資活動的監管可能會進一步深入，但這需要一個過程，只能在我們積累了充分的實踐經驗，在看得準的前提下逐步推進。
在這次全國國資委規劃發展工作座談會召開之前，我們就有關問題向榮融主任做了匯報。榮融主任明確指出，規劃發展工作應充分尊重企業的市場主體地位，國資委不能管得太多，管得太死。大家要定好位、定準位、起好步。我們要深刻理解榮融主任指示的精神，搞好自身的職能定位，依法正確履行出資人職責。
這次會議討論大家對國務院國資委提了不少要求，主要集中在相關管理辦法方面，我們將認真考慮大家的意見，加快相關工作研究的進度，盡快出臺《企業重大投資管理辦法》、《境外投資監管辦法》，指導地方國資委工作，相應的培訓工作也將按計劃進行。值得一提的是，目前國資委國有資本經營預算管理理論及職責問題已經解決，剩下的只是具體操作層面的問題，我們將抓緊國有資本經營預算增量投入機制和辦法的研究，成熟后將提供給各地國資委研究這項工作時參考，各地國資委也應抓緊開展前期研究，把工作做深做細。
第二，著力研究和推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，優化資源配置。加強國有經濟布局與結構戰略性調整研究，優化資源配置，著力培育大公司大企業集團，增強企業核心競爭力是國資委規劃發展監管工作的中心任務。最近印發的《國務院2005年工作要點》和《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》都明確要研究和推進國有經濟布局和結構的戰略性調整。國資委分解落實國務院交辦我委負責牽頭的14項工作中，第一項就是研究提出國有經濟布局與結構的戰略性調整的總體思路，也是榮融主任唯一親自抓的工作，充分說明了這一工作的重要性。各地國資委要高度重視國有經濟布局與結構調整研究推進工作，把這一工作作為國資委的“一把手工程”組織好，落實好，明確國有經濟布局與結構調整的方向，使之成為指導國資委相關工作和監管企業發展戰略和規劃編制工作的行動指南。
需要特別指出的是，各地國資委要根據當地實際情況，認真研究當地國有經濟的合理分布范圍，做好“進退”文章，在當地國有企業改制中注意保留一批在區域經濟發展中有明顯影響力和帶動力的國有企業。與此同時，各級國資委應樹立全局觀念，在全國范圍內合理配置資源，積極推動中央和地方之間、地方和地方之間國有經濟布局與結構的調整，鼓勵中央和地方國有企業之間、地方和地方國有企業之間的交叉持股、聯合重組，為國有資本的流動重組和企業改革發展探索一條成熟的路子出來。
國有經濟布局和結構調整的理論和實踐是一項大的系統工程，我認為這項工作必須是全國上下共同努力的結果。我們目前的重點是中央企業布局和結構的戰略性調整，地方國有經濟布局和結構的調整是重要的組成部分，需要我們協同合作。
第三，強化戰略管理理念，加強企業發展戰略監管。發展戰略是企業面對激烈變化、嚴峻挑戰的經營環境，為求得長期生存和不斷發展而進行的總體性謀劃。它是對企業經營范圍的科學界定，也是制定各種計劃的基礎。從企業戰略制定的要求來看，戰略就是要充分利用企業的機會和威脅去評價企業的現在和未來的環境，用優勢和劣勢去評價企業的內部條件，進而選擇和確定企業總體目標，制定和選擇實現目標的行動方案。企業戰略是綱領性文件，是企業制定規劃的依據和基礎，企業規劃是戰略的展開、分解和具體化，也是戰略的實施方案，沒有正確的戰略，就不可能有正確的規劃，沒有正確的規劃，再好的戰略也只能束之高閣。
當今時代，是市場經濟十分活躍、國際經濟競爭日趨激烈、企業生存與發展環境十分復雜多變的時代，為求得企業的生存與發展，具有戰略眼光的企業家越來越把更多的時間和精力放在企業的戰略研究和管理上，以正確把握企業的發展方向，做出正確的戰略決策。
國資委作為出資人，同企業的利益一致，應加強對企業發展戰略和規劃的監管，各地國資委應在前階段工作的基礎上，下一步可以重點抓好三個方面的工作：一是及時確認并公布企業主業，明確監管企業發展方向和未來市場定位。二是引導監管企業制訂發展戰略和規劃，適時開展企業發展戰略和規劃審核、評議工作；三是加強相關業務培訓，健全機構、培養人才、鍛煉隊伍，提高企業發展戰略和規劃工作水平。
第四，努力構建規劃發展工作信息交流平臺，推進各省市國資規劃發展工作的交流與合作。各省市國資委規劃發展工作在管理職能、管理范圍、管理方式、管理理念上雖然有所不同，但大家普遍認為推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，審核企業發展戰略與規劃、對企業重大投資活動履行出資人職責，是涉及國有資產保值增值和增強國有經濟控制力、影響力和帶動力、提高企業核心競爭力的中心工作，是規劃發展工作的首要任務。各省市根據自身的改革發展實際，積極探索，勇于實踐，有經驗有教訓，橫向上具有很好的借鑒作用。因此，加強兄弟省市國資委之間的工作交流，對促進面上規劃發展工作具有很強的現實意義。國務院國資委規劃局將繼續為各地國資委創造這樣一個交流的平臺，定期不定期地召開不同范圍、不同規模、不同專題的會議，供大家交流經驗。各地方國資委在進行這種縱向交流的同時，也應該廣泛開展兄弟省市之間的橫向交流，互通有無，取長補短。與此同時，各地方國資委在做好自身規劃發展工作的基礎上，還應通過相應的形式對地市一級的國資監管機構給予更多的指導。總之，針對目前國資委規劃發展工作中的各種難點和熱點問題，我們應努力構建國資監管機構信息交流的平臺，從整體上提高國資委規劃發展工作的水平。
同志們，兩天的會議很短，但收獲很大，會議完成了各項議程，達到了預期的目的。展望今后的規劃發展工作，我們有信心做得更好，更富有成效。再過幾天就是五一節了，規劃發展局全體預祝大家節日快樂、合家幸福、工作順利。
謝謝大家！