文章來源：規劃局 國投 發布時間：2022-09-09
2014年，國家開發投資集團有限公司（以下簡稱國投）被確定為首批國有資本投資公司改革試點單位。八年來，國投積極探索實踐國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式，不斷規范投資閉環管理、提高投資風險防控能力，選擇具有代表性的項目進行后評價，強化投資后評價成果運用，不斷提高投資項目決策水平和投資效益。“十三五”以來，公司共對涉及14個業務板塊的73個投資項目開展了投資后評價，涉及投資金額近1300億元，其中固定資產投資項目42個，股權投資項目31個。2022年6月，國資委明確國投正式轉為國有資本投資公司，高水平投資后評價助力企業高質量發展取得積極成效。
明確目標思路，健全完善后評價工作機制
一是明確“應評盡評”和“突出重點”的總體目標。建立了“歸口管理、分級負責”的工作體系，明確了公司總部、子公司、投資企業的有關職責。其中，公司總部負責制定集團投資后評價規章制度并推動實施，統籌編制集團后評價規劃和年度計劃，組織開展部分重點投資項目后評價；子公司負責對自主決策的股權投資項目進行后評價，選取本板塊控股投資企業實施的重點項目組織開展全面后評價；控股投資企業負責本企業投資項目自我后評價。二是2019年修訂《投資項目后評價管理辦法》，明確“投資主體自我后評價全覆蓋和上級單位選擇重大項目進行全面后評價”的總體思路。三是形成“一個辦法，兩個指引，多個工作模板”的制度體系。《投資項目后評價管理辦法》明確了后評價的范圍、組織與分工、后評價的內容、依據和方法、計劃與實施以及后評價成果運用等，在此基礎上，進一步制定了《固定資產投資項目后評價工作指引（試行）》和《股權投資項目后評價工作指引（試行）》，細化了評價依據、評價類型、評價內容、評價方法，并編制了包括通知、方案、報告、指標、底稿、確認單等在內的30余項工作模板。
編制五年規劃，成為后評價工作總體遵循
2021年首次編制投資項目后評價“十四五”規劃。為夯實工作基礎，全面摸清投資項目底數，科學統籌投資后評價中長期安排，公司以2010年以來投資決策的固定資產投資項目和股權投資項目為基礎，梳理出全級次應納入后評價范圍且具備后評價條件的投資項目百余個，其中固定資產投資項目數量占50%，股權投資項目數量占50%；境內投資項目數量占85%，境外投資項目數量占15%。規劃共涉及集團所屬15個業務板塊，涉及項目總投資金額近3,000億元，每個投資項目均明確了后評價實施主體和實施年度。規劃突出重點項目和重點領域，將重大典型示范項目、股權并購項目、境外項目、經營未達到預期等項目均列入后評價范圍，對這些項目在自我后評價的基礎上，選取40個項目開展全面后評價。投資后評價規劃納入集團“十四五”審計監督總體規劃，并隨公司戰略進行動態管理。
實踐提升價值，創新開展后評價實施工作
一是工作流程上，堅持“對標審計，把控質量，分級督導”。公司投資后評價融合內部審計的理論基礎和實踐經驗，參照審計工作流程，提升后評價工作標準化水平。評價報告經層層審核，并征求被評價單位意見，最終報集團公司領導審批。后評價報告反映的有關問題納入集團監督工作平臺問題庫，由總部相關職能部門、板塊子公司分級分層督導后續整改情況。二是在項目組織上，堅持“以我為主，內外結合，發揮合力”。結合項目特點，采取組建跨部門跨領域專家組、委托集團專業咨詢公司、選聘境外專業機構等方式開展境內外投資后評價工作。三是在評價內容上，堅持“拓展思路，全面復盤，綜合評價”。2018年，公司將投資后評價職能調整至審計部，承擔后評價管理職能，審計部內設審計評價中心，承擔后評價具體實施工作，審計部充分發揮獨立性和專業性優勢，通過全流程復盤，結合項目運營或投后管理，全面對比分析與立項目標的偏差，對技術效益、財務經濟效益、協同管理效益、投資影響及可持續發展能力等做出綜合評價，得出評價結論。
發揮評價效能，深化運用后評價成果
一是擴大報告送閱范圍，作為考核、任免、追責依據。集團總部開展的后評價項目，后評價報告發送全體黨組成員、外部董事、相關職能部門閱，報告及時送達有關子公司，以提供決策支撐，實現信息共享；將后評價總結的經驗、問題和建議作為規劃制定、項目審批、投資決策、項目管理的重要依據；發現的問題作為績效考核、干部任免的重要參考，涉及追責的進行責任追究處理。二是選擇典型案例項目，為改革發展建言獻策。公司選取了“十三五”以來四個典型案例項目開展后評價，通過對神州高鐵項目的后評價，為日后要約方式快速并購，進行資本市場操作積累了寶貴經驗；通過對吉林生物重組項目的后評價，對日后以無償劃轉方式接收地方老國有企業的項目，做好投前盡調、過渡期項目跟蹤、投后管理整合等提供了豐富的借鑒；通過對美亞柏科并購項目的后評價，為集團對國有相對控股混合所有制企業的管控模式提供實踐借鑒；通過對中國水環境項目的后評價，為集團日后如何優化前瞻性戰略性新興產業業務布局提供經驗借鑒。
重視隊伍建設，建立后評價內外部人才專家庫
一是注重內部協同，建立內部人才庫。公司建立了包含投資后評價人才在內的監督人才庫，其中后評價人才67人，占比46%，碩士以上占比60%，高級職稱人員占比47%，涉及投資、審計、財務、工程、管理等多專業領域，為后評價開展提供主要人才支持。二是加強外部協同，建立外部專家庫。依托專業咨詢子公司中投咨詢，建立了近6,500人外部專家庫，碩士以上占比78%，高級職稱人員占比92%,主要為有關行業專家、技術專家等，基本覆蓋國投投資行業，經驗豐富、專業廣泛，為后評價項目專業領域提供有力保障。在庫內人才的使用方面，將內部人才熟悉企業管理理念與流程的優勢與外部專家專業覆蓋面廣、獨立性強優勢充分結合，通過會商會診，對項目作出獨立、客觀、全面、準確的評價。
【責任編輯：王莉】