文章來源：國資委業(yè)績考核局 發(fā)布時間：2004-03-16
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會文件
國資發(fā)考核[2004]179號
關于進一步加強中央企業(yè)安全生產工作的通知
各中央企業(yè)：
2004年1月5日，國務院下發(fā)了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）（以下簡稱《決定》）；1月17日-18日，國務院在京召開了全國安全生產工作會議；2月16日，溫家寶總理主持召開了第40次國務院常務會議，研究進一步加強安全生產工作有關問題。為了更好地貫徹落實《決定》、全國安全生產工作會議和國務院常務會議精神，進一步做好企業(yè)的安全生產工作，為國有資產的保值增值創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特通知如下：
一、認真貫徹落實《決定》、全國安全生產工作會議和國務院常務會議精神，進一步提高對抓好安全生產工作重要意義的認識
《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，進一步明確了今后一個時期安全生產工作指導思想、目標任務、工作重點和政策措施，對做好新時期安全生產工作具有十分重要的指導意義。全國安全生產工作會議總結了十六大以來全國安全生產工作情況和2003年全國安全生產工作的經驗，分析了當前的形勢，提出了2004年全國安全生產的目標，并就全面貫徹落實《決定》提出了明確要求。國務院常務會議根據當前一些地方接連發(fā)生重特大安全事故的問題，研究了進一步加強安全生產工作的措施，部署了立即在全國開展安全生產大檢查的工作。
企業(yè)安全生產工作關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到資產安全和企業(yè)生存，關系到職工生命安全和身體健康。能不能保障安全生產，是衡量企業(yè)負責人是否真正貫徹“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的一個重要標志。一些地方發(fā)生重特大安全事故，其根本原因還是對安全生產工作重視不夠，沒有認真落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示精神。各中央企業(yè)要充分認識目前我國安全生產工作形勢的嚴峻性，充分認識新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步提高對安全生產工作重要性的認識，增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主”的方針，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的意識，認真學習貫徹全國安全生產工作會議精神，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展和安全生產工作，總結經驗，明確任務，部署工作，切實整改安全生產中存在的問題，努力推動安全生產狀況的進一步好轉。
二、加快建立健全安全生產控制指標體系，層層落實安全生產責任制
《決定》明確提出要建立健全安全生產控制指標體系，對安全生產工作進行量化評價。目前，一些中央企業(yè)在這方面的工作基礎還比較薄弱，必須按照《決定》的要求，強化安全生產控制指標體系管理。沒有建立的，要抓緊時間盡快建立；已經建立的，要進一步完善。要結合安全生產控制指標的建立，完善和落實各級人員的安全生產責任制，通過層層分解指標，使安全生產責任做到“縱向到底，橫向到邊”，決不放過任何一個單位、崗位、環(huán)節(jié)和工序。嚴格目標考核標準，要加大安全生產考核力度，嚴肅安全生產事故行政責任追究。對安全生產事故，要按照“事故原因不查清不放過，事故責任者不得到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不汲取不放過”的原則，查清原因，分清責任，對存在失職、瀆職行為，或對事故發(fā)生負有領導責任的企業(yè)領導人，依照有關法律法規(guī)嚴格追究責任。
企業(yè)主要負責同志是本單位安全生產第一責任人。企業(yè)各級領導特別是主要負責同志要堅決貫徹黨中央、國務院的安全生產方針政策，分析安全生產新形勢，研究新問題；要層層落實本企業(yè)安全生產責任制，嚴格安全生產規(guī)章制度；要切實了解掌握本企業(yè)、本單位安全生產的狀況和動態(tài)，抓好重大隱患的治理；要貫徹“以人為本”的理念，在企業(yè)規(guī)劃和新建項目中注重安全健康環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。
三、加強應急救援預案的制定和完善，建立和健全安全生產預警機制
實踐證明，制定完善的應對突發(fā)事件的應急預案，是防范事故發(fā)生、減少事故損失的重要保障。各中央企業(yè)要堅持防患于未然的原則，大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力，切實做好應對風險和突發(fā)事件的預案準備工作。要認真分析本企業(yè)可能導致危機事件發(fā)生的因素，切實加強對重大危險源的監(jiān)控，進行普查登記，制定和完善各級各類安全事故應急救援預案系統(tǒng)。電力電網、交通運輸、電信、民航、石油石化、煤炭、軍工、水力水電以及商貿服務、文化娛樂等企業(yè)，安全生產任務更為繁重，尤其要注意做好應急預案的建立、審查和完善工作。
堅持預防為主的方針，按照生產安全事故應急救援預案的要求，組織企業(yè)安全生產管理人員和員工認真學習預案的各項內容，熟悉掌握應急救援職責、事故報告及救援程序、步驟和應采取的措施，做好必需的物資儲備，真正做到事故發(fā)生后第一時間到達事故現場，有條不紊地開展應急救援工作。切實做好與地方政府應急救援體系的銜接，積極配合有關方面搞好聯(lián)動演練、演習，充分利用社會救援力量，確保迅速、有效地開展現場救治工作。
要建立和健全安全生產預警機制，及時準確預警，探索事故發(fā)生的規(guī)律性，尤其要做好生產經營一線的預警工作，從預測、預警、預防三個方面入手，堅持關口前移，重心下移，充分發(fā)揮人的主觀能動性，創(chuàng)新工作思路，用科學完善的防范措施，建好事故防范的“防火墻”。
四、樹立正確的發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產工作
安全生產工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經濟社會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。要樹立科學的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，把安全生產納入企業(yè)長遠規(guī)劃，與基本建設、技術改造做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。要認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善安全生產長效機制。千方百計落實安全生產投入，積極籌措資金，彌補安全生產欠帳。切實加強職工培訓，未經培訓不得上崗。加強安全生產的宣傳教育，增強全員安全意識，幫助職工熟練掌握作業(yè)工藝、技術標準和操作規(guī)范，杜絕違章作業(yè)現象發(fā)生。堅持技術、裝備和培訓并重，把安全生產狀況的根本好轉，建立在依靠科技進步、加強科學管理、提高勞動者素質的基礎之上。
五、迅速行動起來，深入開展安全生產大檢查
2004年2月17日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于加強安全生產工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]7號）。根據通知要求，各中央企業(yè)要認真組織一次全面的安全生產自查，堵塞漏洞、消除隱患，做好安全防范工作。特別是要結合年前國務院安全生產督查組檢查中發(fā)現的問題，對安全生產工作的薄弱環(huán)節(jié)進行一次排查，查找隱患、完善制度、落實責任、加強整改。春季是火災高發(fā)時期，南方地區(qū)又是多雨季節(jié)，要切實抓好防火和重大電器設備的安全工作，對人員聚集的公共場所，要加大檢查、排查力度，對不具備安全生產條件的，一律要停產停業(yè)整頓，對排查出來的隱患，要立即整改。通過檢查，督促企業(yè)進一步強化管理，建立起重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)督管理制度和防范重特大事故的應急預案，確保兩會期間不發(fā)生重大事故，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。為檢查企業(yè)開展安全生產自查活動的落實情況，請各中央企業(yè)將自查結果報國資委（業(yè)績考核局）。
2004年，安全生產工作面臨著許多新情況、新問題和新要求，任務艱巨，責任重大。各中央企業(yè)要堅定地落實好黨中央、國務院關于安全生產工作的重要戰(zhàn)略部署，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，開拓創(chuàng)新，以求真務實的作風，努力做好安全生產的各項工作，為全面建設小康社會創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會
二ＯＯ四年二月二十日